报告:绿色GDP增速高于经济增速 建议强化绩效考核

21世纪经济报道 21财经APP 定军 北京
2017-10-12 19:56

根据10月11日华中科技大学国家治理研究院“绿色GDP绩效评估研究课题组”发布的报告,2015年全国内陆31个省市自治区的绿色GDP(地区生产总值)增幅达7.67%,高于2015年实际GDP的6.9%增速。上述报告建议,国家成立中央绿色发展与改革领导小组,加强绿色发展的战略性顶层设计与全国性统筹协调。

根据10月11日华中科技大学国家治理研究院“绿色GDP绩效评估研究课题组”发布的报告,2015年全国内陆31个省市自治区的绿色GDP(地区生产总值)增幅达7.67%,高于2015年实际GDP的6.9%增速。

上述绿色GDP的测算方法是,地区生产总值减去能源消耗、环境损耗、生态损耗后得出的数字。测算发现 2015年全国绿色GDP(地区生产总值)总量第一的是广东,达到68802.33亿元,江苏位居第二。山东、浙江、河南的绿色GDP总量分别位居全国第三到第五名。

但是如果从绩效来看(绿色发展绩效指数,绿色GDP与GDP的比值)。2015年第一名为浙江,第二名为上海,第三名为广东,第四和第五名分别为北京和江苏。

上述课题组组长、华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康指出,绿色GDP测算反映了各地资源能源的投入和而消耗情况,为各地的经济发展和产业转型提供了借鉴。

“各地应该考虑在各种资源能源等受硬约束的情况下,如何实现很好的可持续发展。”他在上述报告发布会上说。

 绿色GDP增速高于经济

  根据上述课题组的测算,全国内陆31个省市自治区的绿色GDP增速高于实际经济增速,这表明中国经济在绿色发展方面良好。

测算发现,除了2015年绿色GDP增速高于经济增速外,2015年全国内陆31个省市自治区的人均绿色GDP增幅达7.00%,也比经济增速要高。

在绿色GDP总量方面,广东、江苏、山东、浙江、河南、河北、四川、湖北、辽宁、湖南、福建、上海、北京,均连续两年超过当年该评价指标的平均线。

如果从绿色发展绩效指数来看,浙江、上海、广东、北京、江苏、重庆、天津、西藏、福建、山东、湖北、河南均连续两年超出当年该评价指标的平均线。

欧阳康指出,绿色GDP和人均绿色GDP增速都快过经济增速,表明全国绿色发展处于乐观状态。“特别是一些沿海地区,如浙江、上海、北京、广东经济发展快,绿色发展水平也很高。”

上述绿色GDP的测算采取的办法,是将原GDP中的能源消耗、环境损耗、生态损耗去除。不过绿色GDP的测算一直存在难度。

国家统计局与环保部门曾进行过环境损耗方面的测算:2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占当年GDP的3.05%;虚拟治理成本为2874亿元,占当年GDP的1.80%。

2004年的测算去掉了自然资源耗减成本和环境退化成本。这包括水污染、大气污染和固体废物和污染事故造成的经济损失。

不过,上述华中科技大学测算了能源消耗,并未纳入水消耗。

 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出,绿色GDP研究难度很大。如果将生态方面的GDP算在里面,则很多生态好的地区,比如江西、福建、青海等地表现会更好。目前这方面测算操作难度很大,需要继续探索。

 报告建议强化绩效考核

上述报告建议,国家成立中央绿色发展与改革领导小组,加强绿色发展的战略性顶层设计与全国性统筹协调,由中央和各个部门参与进来。 定期召开专家咨询会和绿色发展与改革领导小组工作会,总结经验,制定策略,加强绿色发展的顶层设计。 

 欧阳康则指出,下一步在全国各地党政领导干部的政绩考核中,要引入绿色GDP绩效评估机制,制定与各地相适应的“绿色发展绩效考核”细则。

“成立绿色发展与改革领导小组,要把中央和地方的绿色发展的责任明确,这样可以使得中国发展处于健康的绿色道路上。”他说。

21世纪经济报道记者了解到,目前全国已经有《生态文明建设目标评价考核办法》,具体执行的《绿色发展指标体系》。

该体系有资源利用、环境质量、生态保护、绿色生活、增长质量的内容。其中有关GDP打分的权重比较低,但是在空气质量、水质量等权重达到2%以上,高于人均GDP增速的考核权重。

上述方案由国家发改委牵头,国家多个部门参与拿出数据后进行测算,再对各地进行打分考核。

瑞典皇家工程院院士、北航循环经济研究所所长吴季松指出, 中央提出“宁可要绿水青山,哪怕不要金山银山”的思路,这表明绿色发展的重要性。

“中国在钢铁方面和水消耗方面,可以达到世界平均水平,但是不应该超过平均水平。”他进一步表示。

李佐军指出,绿色发展的目的还是要发展,只是不能损害环境和生态。对于中国而言,下一步需要考虑如何减少能源资源消耗,提高全要素生产率,进而促进经济快速地发展。

(编辑:陈洁)

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