党的十九大报告强调，加强国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副研究员盛朝迅在接受21世纪经济报道记者（以下简称《21世纪》）专访时分析，当前供给侧结构性改革“三去一降一补”等主要任务也与开放高效创新体系构建紧密关联。
创新体系建设面临四大瓶颈
《21世纪》：从支撑供给侧结构性改革角度来看，我国的创新体系还存在哪些主要瓶颈？
盛朝迅：尽管供给侧结构性改革与开放高效创新体系构建紧密相连，我国也已基本形成政府、企业、科研院所及高校、有关服务机构等相互支撑的创新体系，但目前创新体系的整体效能仍然不高，对供给侧结构性改革的支撑作用还有待增强。
首先，企业创新主体作用尚未完全发挥，对供给侧结构性改革的支撑仍有待加强。
近年来，我国企业创新能力明显提高，但与发达国家相比仍有较大差距。入选世界500强的100多家企业大部分是资源型产业和金融、房地产行业公司，能够入选全球创新企业百强的中国企业极少。许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果应用等方面的作用仍亟待加强，部分关键技术和产品的高度依赖进口导致产业发展受制于人。
其次，创新体系中间环节缺失，“创新孤岛”现象突出。从创新链的角度看，我国创新体系中基础理论研究和应用研究实力都比较强，但缺乏中间环节，类似德国弗朗霍夫协会这样的知识生产类技术转移机构不足，而生产力促进中心、科技孵化器、技术交易机构等知识转移类技术转移机构服务水平偏低，无法满足大企业较为高端的服务需求，同时对中小企业的需求无法全覆盖，造成需求与服务的脱节。
第三，人才队伍大而不强，创新要素支撑不足的问题凸显。近年来，我国教育、研发投入不断加大，科技创新人才队伍也快速壮大，已成为世界第一科技人力资源大国，科技人力资源总量已超过8000万人，R&D人员总量也超过美国居世界第一位。但也面临着人均产出效率低、高端创新型人才稀缺等现实制约，多而不优的问题较为突出。
第四，创新生态尚不完善，有利于创新成果源源不断涌现的创新环境有待优化。随着国家投入力度的不断加大，我国包括重大科技基础设施、科技基础条件平台、产业创新基础平台等创新基础设施规模持续增长，覆盖领域不断拓展，技术水平明显提升，综合效益日益显现。
但相关技术创新服务支撑能力相对不足，还存在创新支撑服务机构建设不健全、服务内容不全面、尚未形成网络化高效服务体系等问题，制约产业技术创新能力提升。
“一个体系、五大支柱”
《21世纪》：从支撑供给侧结构性改革的角度来看，我国创新体系应该如何改革？
盛朝迅：我国构建支撑供给侧结构性改革开放高效创新体系的总体思路可以概括为“一个体系、五大支柱”，一个体系是指：着力构建“市场主导、企业主体、人才支撑、制度保障、各类创新主体协同互动、政产学研用相结合”的创新体系。五大支柱是指：以企业为主体、以人才为支撑、以新型科研机构、中介组织、联盟和服务机构等为基础、以良好的创新环境为依托、以体制机制创新为保障。
《21世纪》：具体而言，你有哪些政策建议？
盛朝迅：第一，强化激励，激发各类创新主体活力。要加强激励、鼓励创新，激发企业、大学和科研机构、新型研发机构、各类专业化服务机构等创新主体内生动力和发展活力，使各类主体在创新体系中各归其位，系统提升各类主体创新能力，增强创新源头供给。
尤其要强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，提高企业对国家科技计划、应用导向的科技重大专项方案等决策参与度，建立需求导向、企业牵头、企业采购高校和科研机构研发服务的关键领域产业技术攻关体系。
其次，强化中间环节建设，促进创新体系各组成部分有效衔接。针对中间环节缺失和关键共性技术供给薄弱等问题，建议以国家战略需求和市场导向为主，以推动科技成果转化为目标，参考德国弗朗霍夫协会模式，加快知识生产型技术转移机构建设，探索中央、地方两级共同扶持和管理的新型科研机构运行机制。努力打造贯通产业链、创新链、资金链和服务链的产业创新中心和新型研发机构，集中力量攻克关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术，重点促进成果转化和产业化，推动创新资源的集聚和创新体系的高效衔接。
第三，优化人才发展环境，夯实人才等要素支撑。要把完善人才评价激励机制和服务保障机制作为提升人才发展活力的重点。按照创新的规律培养和吸引人才，为各类人才成长提供有竞争力的薪酬和软硬环境支持，培养和造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。
此外，形成有利于创新的制度安排，以共生创新的理念促进创新生态的完善。健全保护创新的法治环境，强化产权和知识产权“两权”保护，实施更加严格的知识产权保护和执法制度。（编辑：张星）
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