吹响新时代变革的号角

我们已经进入一个充满希望与挑战的新时代，怀揣着伟大的梦想踏上新的征程，准备迎接历史的考验。新时代不是历史的自然程序，更不是天上掉下来的礼物，新时代是奋斗的目标，是拼搏的结果。

这也是一个大变革的新时代，要清除旧体系留下的弊病，才能越过新时代的高山，要拥抱新的制度、新的科技、新的文化、新的思维，弃旧图新才会有国家的进步与新时代的降临，这需要我们既有自我革命的勇气，又能学会不断创造，实践先贤“苟日新，日日新，又日新”的精神。

一

在即将过去的2017年，中国共产党第十九次全国代表大会宣告中国特色社会主义进入了新时代，新时代成为中国发展新的历史方位，近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

新时代包含了丰富的内涵，不仅是中华民族伟大复兴的愿景，还要实现国家现代化这一艰巨任务，是承前启后、继往开来的时代，是国家日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

中国制定了新时代民族复兴分两阶段走的伟大梦想，从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是中华民族坚忍不拔、锲而不舍追求美好生活的第二个百年奋斗目标，是新时代中国前进的航标。

与过去几十年相对安定的外部发展环境相比，现在中国处于一个更为复杂的时代。中国新时代的奋斗目标让全球最强大的美国感觉到了压力。美国最近在其新版《国家安全战略》报告中表示，“美国已经进入竞争的新时代，美国当前所处的世界正迎来更激烈的竞争”。

前进的路上不会永远一帆风顺，来自外部的竞争，甚至冲击和威胁，是对中国战略定力的考验，中国有能力应对一切国际挑战，并从中将外部压力转化为国内改革的动力。历史已经证明中国人所具有的韧性、毅力与勇气，中国不会气馁。

与美国的竞争是一场世纪长跑，而非拳击赛。中国十分清楚并对自己选择的正确道路抱有信心，中国制定了系统性的改革方案，有明确的理念、目标与部署。美国已经失去了方向，甚至为了本国利益而违背国际公义。

我们的新时代是推动建立人类命运共同体，中国准备为世界和平与发展做出更大贡献，美国的新时代则是唯我独尊，美国优先。得道多助，失道寡助，胜利终将属于我们。

二

我们所处的世界也在“后经济危机时代”迷失和徘徊。美国次贷危机引发全球经济衰退之后，发达国家依靠量化宽松政策最终稳定了局势，但是，世界经济增长长期缺乏动能。

传统的增长引擎对经济拉动作用持续疲弱，全球面临产能过剩以及消费不振的挑战，而新的经济增长点尚未形成。各国政府与企业界都在期待新一轮技术革命与产业革命，并为之努力探索。这需要时间酝酿，必将是漫长的等待。

依靠货币政策稳定局势的做法，为经济增长带来新的威胁。短期企稳的代价是2016年底全球的债务比2008年高出2倍，世界各国央行释放出如此多的货币，如何退出将是一个史无前例的难题。与这种进退两难且难以把握的局势相比，一个确定性的风险越来越突出，收入差距扩大已经成为全球性现象，大部分政府束手无策，引起了越来越多的社会动荡。

各国民粹主义的崛起又引起国与国之间关系紧张，尤其是反全球化的贸易保护主义越来越严重。全球经济的规则遭受破坏，国际多边组织事实上停摆。

一个充满了不确定的年代呼唤变革和创新，世界需要我们贡献中国智慧。

三

在这样一个经济低迷并充满竞争性的国际环境中，来自外部的压力会让中国更清楚改革的重要意义。中国不会继续追求以过高成本为代价的高增长目标，中央经济工作会议表明中国正在寻求更高质量的发展。

但是，中国必须首先消除传统发展模式积累的风险与弊端，进行一次漫长而彻底的出清，通过渐进式的去杠杆防范系统性金融风险，通过制度创新改善供给侧的效率与质量，优化经济结构，为全球下一轮经济增长周期的到来做好准备。

不管是外部竞争或者是外部风险，带来冲击的可能性越来越大，中国必须守住不发生系统性金融风险的底线。在2017年7月，中国召开了全国金融工作会议，提出防控金融风险、保障金融安全，“既防‘黑天鹅’，也防‘灰犀牛’”。十九大报告提出今后3年抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点就是防控金融风险，中央经济工作会议进一步强调这项重要任务。

防范金融风险就要逐步化解存量债务，重点治理国有企业信贷与地方政府债务，前者依然存在大量僵尸企业，债务杠杆率下降缓慢；后者则缺乏财政纪律，存在借道融资的风险。防范金融风险还要管好金融体系，强化金融机构与金融企业的法人治理，健全金融监管体系，加强统筹协调。深化金融市场改革，优化社会融资结构。

防范金融风险本质上需要改变经济管理模式。当整个国家以经济增长速度为主要目标的时候，就会以宏观调控的手段，不断利用货币政策与财政政策刺激总需求，地方政府则过度举债搞投资，导致信用泛滥，债务攀升，产能过剩。现在，中国已经转向供给侧管理，改变了过去的做法。

防范金融风险就要管住货币总闸门，改变以债务驱动的投资型发展模式。这需要加强和改进中央银行宏观调控职能，赋予其更多的独立性，避免宏观调控过多干扰货币供给，让货币政策更多地盯住就业率和通货膨胀两大指标。

新时代要建立现代经济体系，金融防风险就是逐步拆除债务雷区，降低经济整体宏观杠杆率，并在这个过程建立一个更加高效的金融体系，能提高防范化解金融风险能力，实现市场在金融资源配置中的决定性作用，减少各种干预对市场机制的扭曲。

这是一个长期出清的过程，将问题逐步暴露与解决，为未来“两步走”中长期发展打下良好的基础。这是一场艰苦的攻坚战，为实现新时代的目标与新一轮高质量的发展，改革必须勇往直前。

四

中央经济工作会议提出，中国经济发展进入新时代后，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展就是不再以GDP论英雄，不再以高增长速度为目标，优化供给侧结构，提高经济发展的质量与效率。

高质量发展必须以深化供给侧结构性改革作为主线。供给侧结构性改革首先要实现制度创新与制度供给，围绕让市场在资源分配中起决定性作用这一目标，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。没有新制度的供给，就难以实现高质量的发展。新制度就是将新发展理念制度化，具体化，制定新的经济运行规则，激励企业家精神，鼓励创新活动，促进市场竞争。

改善供给体系的质量就是要逐步修正结构性失衡以及要素价格扭曲。中国经济结构性失衡实质是长期宏观调控政策以及要素垄断导致要素配置的结构性失衡，政府干预对劳动、资本、土地、技术等生产要素配置产生了影响，影响了效率。政府要减少经济干预，放弃要素价格管制，减少低效投资行为。

深化要素市场化配置改革需要在“破”、“立”、“降”上下功夫。破就是破除无效供给，清理“僵尸企业”，化解过剩产能，实现供给侧的出清；立就是要培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级；降就是大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，降低要素价格与资源价格。

改善供给体系的效率要发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，增强市场主体创新动力，实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割。还需要大幅放宽市场准入，给予市场更多的投资空间与自由，形成全面开放的新格局。

供给侧结构性改革是一场大变革，在这场变革的开始，首先要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。

从旧到新的转化过程，我们需要应对一个不确定且充满竞争的外部世界，还需要清理长期积累的体制性弊病与市场性风险，同时更要通过改革创新体制供给，建设现代市场经济体系，培育新的增长动能。任务重重，困难重重，必须要有耐心，不断努力。

空谈误国，实干兴邦。新时代是干出来的，不是只用规划就能等到新时代的阳光照亮华夏，弃旧图新一定会有分娩阵痛的恐惧，会有旧利益的不舍，一些人可能陷入迷茫。只要我们万众一心，众志成城，以十九大所提出的新理念与路线图为灯塔，稳中有进地推进改革事业，我们伟大的目标就一定能够实现。

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