乡村振兴关键在生态宜居 加强农村突出环境问题综合治理

2月4日发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），提出推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。

《意见》要求，乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

为此，《意见》提出要采取统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给四大措施。

对此，湖南环保厅副厅长潘碧灵对21世纪经济报道记者表示，在过去的绿色发展中，我们比较重视城市和工业，而不大重视农村和农业。乡村绿色发展本身并不是新概念或新提法，只不过过去说的多做的少，实际效果有限。希望《意见》的出台能够全面提高乡村的绿色发展水平，切实让乡村变得更加美丽、宜居。

2月5日，中办、国办联合印发了《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《行动方案》），提出到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

具体来说，东部地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高；中西部地区力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控；地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

加大农业水价综合改革工作力度

《意见》提出，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。

为此，中央提出，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。加大农业水价综合改革工作力度。

此前，水利部和国家发改委联合发布了《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》提出，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

中科院地理资源研究所水循环与水文过程研究室主任宋献方对21世纪经济报道记者分析，《意见》之所以提出在乡村开展水资源消耗总量和强度双控行动，是因为农业用水量占到全国用水量70%左右。“双控”主要希望推动农业生产节水，节水潜力很大。

“目前，国内大量农业用水计量不完备或者基本上没有计量， 并接近免费使用，与发达国家相比使用效率很低。”宋献方解释，下一步农业水价综合改革方向主要是由免费到收费，不少地方已经开展改革试点。

《意见》要求，开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制。21世纪经济报道记者获悉，中国已经明确了河长制、湖长制的时间表。水利部将指导督促各地在2018年6月底前全面建立河长制，2018年年底前全面建成湖长制。

此外，《意见》提出要开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。完善天然林保护制度，把所有天然林都纳入保护范围。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程，实施森林质量精准提升工程。

根据2018年全国林业系统工作会议透露，中国将启动大规模国土绿化行动，力争到2020年森林覆盖率达到23.04%、到2035年达到26%、到本世纪中叶达到世界平均水平。

加强农村突出环境问题综治

根据《意见》，中国将加强农村突出环境问题综合治理。

《意见》提出，加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

“农业面源污染的治理至关重要。” 潘碧灵分析，“我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家，年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为35%左右，流失的化肥和农药造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地约有1.5亿亩。。

潘碧灵指出，每年的畜禽粪便年产生量达27亿吨，大部分规模化畜禽养殖场没有污染治理设施，每年地膜残留量高达45万吨，造成了土壤污染。

环保部南京所所长高吉喜对21世纪经济报道记者分析，在绿色农业中，建议要优先发展环水有机农业。

所谓环水有机农业，即在湖库周边、江河源头区、饮用水水源集水区等重要的水环境功能区和水环境敏感区域，采取有机农业生产方式，在保护水质的同时实现农业提质和农民增收。

根据《意见》，要扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。

中科院南京分院院长周健民对21世纪经济报道记者分析，土壤污染治理和修复产业面临的一个很大挑战在于，无论是地方政府还是企业，对于土壤修复的认识还不到位。

周健民解释，很多人不了解土壤修复的难度有多大，怎么土壤修复要花这么多钱?实际上，这是由于土壤污染的特点所决定的，一旦污染就很难修复，就要付出沉痛代价，就要花费很长时间。其修复过程比大气和水污染治理所需技术更为综合、时间更为漫长。

周健民提出，现在中国的土壤修复产业才刚刚起步，未来等大家习惯了，不再奇怪为什么花这么多钱来做土壤修复时，土壤修复市场才能真正爆发出来。对现在的修复产业既要引导鼓励，也要严格监管，逐步建立行业发展规范，避免恶性竞争。

永清环保股份有限公司董事长刘正军对21世纪经济报道记者建议，国家应改变当前主要由财政单一投入治理耕地污染的局面。可以借鉴参考美国的超级基金做法。从政府财政拨款中拿出一部分，再吸引一部分社会资金，设立耕地修复基金，基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应耕地修复治理项目周期长的特点。

此外，《行动方案》提出，开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。

中办和国办要求，东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。

潘碧灵强调，厕所革命作为补短板的民生工程，应坚持不懈推进，看似微小实则影响深远，能够很大地改善农村的生活污染和农业污染。

（编辑：张星）

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