广东代表团共谋高质量发展 减税降费为市场活力做“乘法”

■ 王尔德 北京报道

3月8日，广东代表团召开全体会议。

这次全体会议继续讨论《2018年国务院政府工作报告》（以下简称《政府工作报告》）、《关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《国民经济报告》）《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）。

全国人大代表、佛山市长朱伟在发言中表示，习近平总书记在参加广东代表团审议时，对广东提出了“四个走在全国前列”的殷切期望，期望我们广东在构建推动高质量发展经济体制机制和建设现代化经济体系上走在全国前列。对佛山来说，推动高质量发展，就是要按照总书记要求，牢牢把握质量第一、效益优先的要求，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把质量变革、效率变革、动力变革作为基本路径，把加快建设协同发展的产业体系作为工作着力点，把构建社会主义市场经济体制作为制度保障，加快把现代化经济体系建立起来。

全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙在发言中表示，《预算报告》体现了推动高质量发展的要求。报告明确今年积极的财政政策取向不变，要聚力增效，继续实施减税降费，体现了用财政收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。同时，他希望中央财政一如既往的关心、支持广东，为落实习近平总书记参加广东团审议时提出的广东要“四个走在前列”的要求，更好地服务全国发展大局“添薪助力”。

全国人大代表、广东省卫计委主任段宇飞介绍，十八大以来，中央财政专项补助广东省医疗卫生经费（不含基本医保）年均增长14.99%，2017年投入31.1亿元，相比2013年的17.8亿元增长了74.7%。

建议重点支持新兴产业

政府工作报告强调将持续深化供给侧结构性改革，推动实体经济转型升级、提质增效。

朱伟表示，要利用好国家、省有关政策措施，重点在降低制度性交易成本和生产要素成本上下功夫。今年佛山市要力争为全市企业新降低税费及各类成本100亿元以上，把佛山打造成为全国制造业成本“洼地”。

“我们希望这些改革举措、政策支持、减税安排能够做到突出重点，对汽车这种引领国民经济的支柱产业，特别是对新能源汽车等新兴产业要重点支持。”全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪在发言中建议。

曾庆洪提出，对国企改革、员工持股、职业经理人改革等市场化改革举措，要加大支持和鼓励力度，允许先行先试。同时，具体措施要细化项目、落实到位，把国家产业政策和财政资金的好钢，用到促进实体经济健康发展的刀刃上。

曾庆洪表示，以供给侧结构性改革为主线的减税降费措施的持续实施，必将进一步激发微观主体活力，促进新旧动能转换。

朱伟介绍，三大攻坚战对佛山来说，重点是严控政府债务风险和打好污染防治攻坚战。

针对前者，佛山将按照去存量、控增量的要求，“开前门、堵后门”，双管齐下解决好债务问题。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，确保违规的隐性债务在今年6月底前处理完毕，除规范PPP项目以外的隐性债务在2019年底前全部消化完毕，全市从2018年起全面脱离债务风险预警名单。

针对后者，佛山将在大气、水、土壤污染防治上精准发力，重点打赢蓝天保卫战，确保PM2.5浓度明显下降，完成省下达的大气指标。狠抓水污染防治，全面落实河长制湖长制，确保广佛跨界河流水质达到省考核要求。

应加大支持广东新增债券

针对《预算报告》，戴运龙提出四点建议。

首先，建议继续加大对广东新增债券的支持力度。《预算报告》提出，积极防范化解地方政府债务风险，并适度增加地方政府专项债券规模，今年安排地方专项债券1.35万亿元，优先支持在建项目平稳建设，体现了债务管理“堵后门、开前门”，标本兼治、疏堵结合的要求。

戴运龙介绍，随着财力的增长和存量债务的消化，广东在发行近1000亿元新增债后，2017年的总债务率比2016年还要低6个百分点。建议考虑广东债务率较低、财力状况良好、风险防控体系不断完善，同时建设任务重、支出需求大的实际，继续加大对广东新增债券的支持力度。

第二，建议安排均衡性转移支付按常住人口计算。目前，中央财政在分配均衡性转移支付资金时，对中西部地区按户籍人口与常住人口孰大的原则确定人口数量，对广东省则是按照常住人口与户籍人口之差的一定比例折算（2015年折算比例为20%），再加上户籍人数。

戴运龙解释，虽然广东省财政总量大，但人均水平低，按常住人口计算，2016年人均一般公共预算支出（12225元）比全国平均水平高604元，排全国第14位。但如果不包括计划单列的深圳市，则人均一般公共预算支出（9416元）比全国平均水平低2205元，排全国第24位。

由于广东省人口规模大，2016年底常住人口已达到1.1亿，对提供以常住人口为基数的公共服务造成很大压力。为此，戴运龙建议在安排均衡性转移支付时按常住人口计算。

第三，建议在安排中央对地方革命老区转移支付时，尽快将海陆丰革命老区全部纳入补助范围，并相应增加资金额度。

第四，建议尽快出台全面实施财政绩效管理的指导意见。党的十九大和今年的政府工作报告都提出，要全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。建议中央加强顶层设计，尽快制定出台全面实施绩效管理的指导性文件，为推进这项改革提供依据和路径支撑。

针对2018年的预算安排，曾庆洪认为更加贴近老百姓的实际生活需要。例如，让全国约1.43亿义务教育学生获得免学杂费、免费教科书资助；为推进健康中国建设，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，达到每人每年490元；将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准再提高5元，达到每人每年55元；机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高了约5.5%。

“作为国企负责人，我认为经济发展的最终目的就是要保障和改善民生，让人民群众过上幸福美好的生活。这种促进教育健康、改善养老的预算支出，可以让普通老百姓有实实在在的获得感，非常值得。建议以后加大投入力度，让全面决胜小康能够惠及更多的老百姓。”曾庆洪说。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：wangjk@21jingji.com，libo@21jingji.com）

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