强化乡村振兴的制度性供给

21世纪经济报道 林铉
2018-03-10 07:00

3月7日,习近平总书记在参加广东代表团审议时强调,一方面要继续推动城镇化建设;另一方面,乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚,让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落,要相得益彰、相辅相成。

3月8日,习近平总书记在参加山东代表团审议时,又谈到了乡村振兴战略。他指出,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

在十九大报告中,习近平总书记首次提出了乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

这项战略的一个重要目标是城乡融合发展,就是习近平总书记所说,“城镇化”和“逆城镇化”要相得益彰,城镇化进程中农村也不能衰落,要相得益彰、相辅相成。这是因为,即使中国达到国际水平的城镇化率,也会有数亿农民继续留在农村。

十九大制定了中国到本世纪中叶的发展目标,那就是建成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。那么,农村地区也需要同时实现这个目标,必须全国区域间以及城乡间均衡发展,实现包容性的共享式的增长,一个也不能少,在实现国家现代化的道路上不能有人掉队。

乡村振兴战略的目标已经明确,接下来就需要进行顶层设计,筹划系统性的振兴方案,健全城乡融合发展体制机制和政策体系。乡村振兴首先要了解农村的基本情况,了解农民的基本诉求,探寻农业现代化的道路,因此,政策的制定必须接地气。

3月7日,农业部部长韩长赋就乡村振兴和农业转型升级答记者问时透露,农业部已经启动了“百乡万户”调查,派了120个干部深入到30个省市区、60个村进行为期一个月的驻村调查,对农村基层,特别是乡村的实际情况进行全景式调查,包括把农村的政治、经济、文化、生态、社会、基层组织建设等情况都摸清楚,为乡村振兴战略实施组织提供第一手的材料。在实际调查的基础上,乡村战略会走得更稳更有效率。

首先,需要系统性地制定重大规划,管长远,管全面。这是因为,乡村振兴不是一个临时的政策或项目,而是一项工程,一个长期的战略任务。而中国各地乡村又千差万别,因此,必须既照顾各地实际情况,又认清最大公约数,从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划,画好一张蓝图。

其次,制订政策补“三农”工作的短板,强化乡村振兴的制度性供给。乡村发展一直是中国发展的薄弱环节,应该在“以城带乡、以工哺农”的原则下,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动体制机制创新,增强农村的发展活力。习近平总书记曾在中央农村工作会议上提出,要做到“四个优先”。即在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

其三,落实规划与政策,贯彻以农民为中心的发展思想,踏踏实实地推进乡村振兴工程,久久为功,坚持一张蓝图干到底。

习总书记在广东代表团审议的讲话表明,乡镇振兴战略首先要解决要素流入问题。长期以来,资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市、造成农村严重“失血”、“贫血”。实施乡村振兴战略,就必须解决“钱、地、人”等要素,相对而言,资金和土地可以由政府配置和引导,而人才资源则要通过机制创新吸引,让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚,让农民企业家在农村壮大发展。

同时,需要处理好实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼的关系,而是互促共进、相辅相成的关系。乡村振兴与新型城镇化要一起抓,两个轮子一起转,处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系,让进城的进得放心,留在乡村的留得安心。(编辑 欧阳觅剑)

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