学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想述评之三:广东要做全面开放新格局的领跑者

21世纪经济报道
2018-03-13 07:00

3月7日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时表示,希望广东在形成全面开放新格局上走在全国前列。

这不是总书记第一次提出这样的要求,在去年4月,习近平总书记对广东工作作出重要批示,核心是把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求。坚持改革开放是“四个坚持”之一,为构建开放型经济新体制提供支撑是“三个支撑”之一。

早在2012年12月,习近平总书记第一次离京考察就选择到广东,在那次考察中他强调,广东在全国改革发展大局中具有举足轻重的地位,肩负着光荣而艰巨的使命。他希望,广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

十九大报告提出,贯彻新发展理念,构建现代化经济体系,推动高质量发展,中国需要形成全面开放的新格局。要求以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;要求拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设;要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;要求赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。等等。

迈入新时代,开启新征程,广东继续扮演我国对外开放的“领跑者”,开放型经济规模不断壮大。以去年为例,广东货物进出口6.82万亿元,占全国总额的24.5%,规模居全国第一;引进来的大量科技型企业,新设立投资总额超1亿美元的大项目近200个,空中客车、苹果、英特尔、思科等一批世界500强企业纷纷来粤投资,“走出去”加速走向实体经济,2017年广东制造业对外协议投资增长近50%;涉及欧美创新资源的并购备案项目金额54.4亿美元。

去年12月,广东省正式对外公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》,积极落实十九大提出的任务,准确把握了当前对外开放的新形势、深刻认识了广东需要承担的定位和任务,推动对外开放事业更上一层楼。这份文件聚焦于提升引进外资的质量,其中的重要抓手则是支持外资参与研发创新,将创新、开放以及发展实体经济紧密的结合在一起。这些改革措施中的第一条就是“进一步扩大市场准入领域”,允诺逐步放宽设备制造、服务业等领域对外商投资的限制。应当说,这是以最快的速度落实十九大关于对外开放的新要求,在形成全面开放新格局上走在了全国前列。

广东自贸区自2015年4月启动建设以来,在制度创新方面突飞猛进,以南沙为例,1天可完成开办企业全部手续,已累计形成280项改革创新成果,其中19项在全国复制推广、74项在全省复制推广。南沙自贸区固定企业登记数量由挂牌成立前的2.2万户上升至2017年年底的5.5万户,在产业发展方面,以临港产业和高端制造业为主。

粤港澳大湾区是广东开放事业新挑战,它要求珠三角各城市融合发展以及合理分工协作,成为一个世界上最大的超级湾区。珠三角组成的湾区具有很强的优势,首先,拥有多个优良的深水港,以及创新引领的新产业集群,是世界制造业中心,具有最现代化的交通物流体系、完善的基础设施与投资环境。与此同时,它又是高度开放的国际化程度很高的地区,湾区也有优良的生态环境,适宜居住。应当说,粤港澳大湾区在珠三角长期发展中已经初步形成了。

但是,湾区内主要城市又存在竞争关系,广州属于省会城市,深圳属于计划单列市,而香港、澳门则是特别行政区, 湾区具有独一无二的“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的特点,粤港澳大湾区能不能成功,关键是广深港三城的协调合作,关键是如何看待广深港的分工和定位。比如金融、科技等产业分工,创新资源的优化配置,人才的自由流动以及推进自贸港建设等。粤港澳大湾区建设本质上是体制创新,实现要素资源的优化配置,避免重复建设无序竞争,从而让大湾区以更高的效率以及更高的竞争力,引领中国改革开放事业与高质量发展。

中国各省市之中,广东对“一带一路”参与度很高,这是因为广东本身就是中国国际商贸中心,也聚集了一大批国际化程度的本土企业,未来,广东要发挥作为“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心、重要引擎与香港、澳门作为“一带一路”的重要节点的“双重功效”,但是,更为重要的是,只有湾区三地融合,在金融资源、国际人才、投资服务、产业发展等领域组队进军“一带一路”,拼船出海,深化与沿线国家基础设施互联互通、经贸合作及人文交流,共同拓展发展空间,才能成为中国参与一带一路的一个重要战略支撑,提高投资效率与质量,也只能这样,广东才能创新一个更全面、更深入、更多元的对外开放新格局。

习近平总书记对广东构建开放型经济新体制,形成全面开放新格局寄予很大的期待,希望广东的改革开放始终走在全国前列。现在,十九大提出了新要求,粤港澳大湾区也上升为国家战略,中央政府已经给予了体制机制创新的空间,广东应该加速推进粤港澳大湾区建设,推动湾区内的要素自由流动和配置,推动创新发展,构建更加开放的新格局,成为全国高质量发展的新引擎,为中国改革事业提供强有力的支撑。

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