作为全国6个扶贫任务最重的省份之一，四川脱贫攻坚任务依然繁重艰巨，剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之困。
2018年政府工作报告提出，今年要再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。
截至2017年底，四川省农村贫困人口由2012年底的750万人减少到2017年底的171万人，贫困发生率由11.5%下降到2.7%。
尽管这是一个巨大的进步，但全国人大代表、四川省省长尹力在今年两会上仍提醒到，作为全国6个扶贫任务最重的省份之一，四川脱贫攻坚任务依然繁重艰巨，剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之困。
位于四川省甘孜州的巴塘县，正是这样一个尚处于扶贫攻坚关键阶段的地区。成都市双流区援藏干部、巴塘县委宣传部副部长韩国梁对21世纪经济报道记者表示，对于民族地区而言，扶贫更要扶智和扶志。
发展工业“千难万难”
和很多处于在大山深处的地区一样，巴塘并不为很多人所知。
巴塘县位于四川省甘孜州西部，东接乡城、理塘县，南连得荣县，西隔金沙江与西藏芒康、盐井、贡觉县和云南省德钦县相望，北与白玉县交界，县城与外界主要的通道为国道318线，从成都出发，全程约700公里，需要15小时。
巴塘县幅员面积8186平方公里，其中耕地面积为73586亩，耕地面积占全县总面积的0.6%。总人口52196人，其中农业人口45102人，占86.4%。
2017年，巴塘实现地区生产总值12.58亿元，农村居民可支配收入10353元，低于四川省农村居民可支配收入近2000元。
在这样一个以农耕为主的地区，要发展现代工业并不容易。细读2018年的巴塘县政府工作报告，便可窥见一二。
在提及工业项目“电解制氢项目”时，该政府工作报告称，“在招不来，引不进的情况下，积极研究利用贫困县、留州电量等政策，依托双流援建的优势，千方百计引进电解制氢项目”；在提及某水泥项目时，上述报告又用了“千难万难”一词。
成都市双流区自2012年开始，陆续将适宜当地发展的工业项目引入巴塘。“这些项目不仅可以发展地方经济，也增加了就业人口。”韩国梁说。
韩国梁认为，巴塘经济落后，不仅与当地区位条件差有关，交通不便也是长期的制约因素，目前巴塘对外的交通主要依靠国道318线，而每年冬季大雪封山，巴塘几乎与世隔绝。
一个好消息是，根据2018年巴塘政府工作报告，今年巴塘将全面开工建设G215线白玉至巴塘段、G215线县城过境段、S459线项目，并继续争取川藏铁路经停巴塘设站，加快推进通用机场前期工作。
由于位于金沙江上游水源保护区，巴塘在开发矿产资源等工业发展领域有一定限制。而旅游业是巴塘未来发展重心之一。2017年，巴塘接待游客50.78万人次，实现旅游收入5.05亿元，人均消费约994元。
事实上，尽管地处偏远山区，但每年的5-10月份，巴塘县城的所有宾馆都供不应求，因为这里是进藏前最后一个城镇，加之海拔相对较低，很多自驾进藏的游客，都选择在巴塘适应海拔，增加补给。
“我们提出要学习经济条件相似的九寨沟和稻城亚丁，它们是如何通过旅游业发展经济的”，韩国梁表示，“但在保护和开发并重的原则之下，真正要改变一个地区的现状，仍需要很长的时间”。
培育本土人才
双流区对口支援工作指挥部指挥长、巴塘县委常委、副县长谭永生对21世纪经济报道记者表示，扶贫的关键，不仅是带来资金和项目，也需要去改变当地的发展观念。
举例而言，过去巴塘的主要产业是农业和畜牧业，当地居民种植和饲养的苹果、核桃、藏鸡、藏猪等农副产品，由于缺乏市场意识不懂如何对外推销，水果成熟，烂在地上也没有人管。
“针对这一情况，我们将电商资源引入了巴塘，通过互联网帮助当地农产品卖到更远的地方。”谭永生说。
2016年，经过一系列的评比，巴塘两家农业公司成为首批重点孵化的“互联网+”农业企业。其孵化的具体思路是，双流区为其提供孵化平台，重点帮助巴塘的两家企业解决品牌、营销、产品深加工、质量认证体系等难题。同时，在双流创业中心为这两家公司免费提供办公场所，方便其在双流设立销售网点，拓展市场。
仅在2016年，在打通互联网销售平台后，“五彩藏乡丰美巴塘”系列特色农产品较2015年的销售额翻了3倍，直接带动帮扶巴塘群众82户，302人，其中贫困户41户，平均每户增收360余元，推动了41户贫困户全部实现脱贫。
谭永生认为，扶贫的关键，是在培养本土人才，这样有可能真正的让一个地方脱贫。而和很多贫困地区一样，人才却始终是制约巴塘发展的瓶颈。
具体而言，双流区的援藏干部在巴塘进入深入的调研后发现，当地若要真正实现脱贫，干部队伍、医疗和教育资源需要着力解决。
如在干部队伍的建设方面，巴塘县共有19个乡镇，各类干部2600余人，受区自然、经济条件等因素制约，近八成干部起点学历层次较低，多为中专或高中学历，客观存在人才总量匮乏、专业水平不高、视野狭窄、观念保守等现实问题。
韩国梁介绍说，2012年以来，双流区在对口支援巴塘建设中，大力实施巴塘“千名干部人才能力素质提升工程”，通过集中培训、跟班学习、对口帮扶、送训进藏等形式，培育各类干部2900余人次，极大提升了巴塘干部人才的综合能力，有力助推了巴塘脱贫攻坚进程。
此外，在贫困地区，因病致贫，因病返贫是最常见的贫困发生方式，其中的一个原因，是当地缺乏专业的医护队伍。而通过双流区的培训和援助，巴塘的医疗条件也大为改善，截至2017年末，巴塘县级医疗机构门诊量从1.8万人次提升到9.5万人次。
如今，巴塘县的教育资源也获得提升。“以前当地百姓都是送小孩进寺庙，现在是送小孩上学校”，韩国梁说，“通过提高当地教育水平，可以有效的防止贫困代际传递。” （编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系 liguo@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）
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