南沙自贸区改革成果丰硕！广东举行“证照分离”改革试点专题培训班

日前，由广东省机构编制委员会办公室主办的“证照分离”改革试点专题培训班在南沙正式举行，省有关部门领导、广州等十三个地级市编办及广东自贸试验区三个片区共162名领导干部参加了培训。

省编办副主任陈少媚及省自贸办副主任马行裕出席并对“证照分离”改革试点工作提出了具体要求和部署，省工商局、省法制办、省食品药品监管局对参训的各位领导干部做了业务辅导，广东自贸区南沙、前海蛇口、横琴片区分别做了改革情况汇报，参训各地市介绍了推进国家级功能区“证照分离”改革复制推广工作的情况。省有关部门还现场解答了有关市和功能区提出的问题。

省编办副主任陈少媚强调，开展“证照分离”改革试点是党中央、国务院作出的重大决策部署，是释放企业创新创业活力的重要措施。要求广东自贸区各片区在三月底前组织部门制定改革事项的实施方案并开始实施，做好各片区企业政策宣传工作。

省自贸办副主任马行裕肯定了各片区推进这项工作的效率和成效，强调要主动探索将更多的行政许可事项纳入改革试点，在配套监管改革上探索独具特色的“广东经验”，进一步创新简化操作流程。

南沙“证照分离”改革启动较早：

1、2016年10月，南沙就在省内率先启动了“证照分离”改革试点，着力破解企业“办照容易办证难”“准入不准营”顽疾。

2、2017年12月，在前期试点基础上，南沙又吸收借鉴上海改革目录，进一步深化“证照分离”改革。

3、截至目前，南沙区内各部门共办理相关业务2千余宗，涵盖食品、医药、建设、代理记账等行业，按与原来法定时限、办理要求折算对比，累计可为企业节省2万多个工作日，减少申请材料6400余份、少跑1000多趟。

成果丰硕源于科学做法

• 一是顶层设计，明确定位合力推进

针对“证照分离”改革涉及面广、影响大以及南沙自贸片区范围大、区块分散、社会管理事务较复杂的特点，南沙吸收借鉴其他自贸区的经验做法，选取132项符合自贸区重点发展需要的商事登记后置审批事项进行改革，取消审批15项，审批改备案19项，实行告知承诺制60项，加强准入管理38项。通过建立台帐督导落实，形成改革合力。

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• 二是系统实施，“1+3”方案体系“放管服”全覆盖

抓住准入、监管、服务三个关键环节，同步制定了深化商事登记便利化改革、加强事中事后监管、创新审批服务方式三个配套实施方案，形成“1+3”的改革方案体系，明确32项具体改革任务。

深化商事登记便利度方面，率先实行“一照一码”、企业设立“一口受理”“二十证六章联办”；对照世界银行“开办企业便利度”评估指标，聚焦开办企业运营关键环节，整合“商事登记、刻章备案、银行开户”为1个程序，企业基本在1天内可领到营业执照，3天内可完成印章刻制并开通银行基本账户，在开办环节达到新西兰水平，耗时接近新加坡水平。

加强事中事后监管方面，加强对企业的行政指导和监督检查，强化信用监管，确保“放而不乱”；全面落实“双告知”“双公示”制度，加强审批监管衔接；成立综合行政执法局探索综合执法改革；加强集群注册企业管理，实现企业信用监管“全区一张网”；率先试点启动实施市场监管跨领域“联合双随机”抽查，构建起以信用监管为核心的事中事后监管体系。

优化审批服务方式方面，开展相对集中行政许可权改革，推动企业帮办服务、全流程“电子税务局”等改革，企业专属网页实现全覆盖，南沙“微警”获年度中国“互联网+”最佳服务政务机构奖，政务服务便利化水平显著提高。

• 三是科学有序，自下而上推进落实

南沙发挥自贸试验区先行先试优势，大胆试、自主改，先易后难系统实施，率先落地60项区级事权事项改革，72项上级事权通过省、市自贸区建设领导小组协调，成熟一批，推出一批。

在改革试点中注意做到不降低申请人法定资格条件要求、不停发经营许可证件，侧重于对审批服务方式进行改革，让企业感受到改革便利。

• 四是创新举措，提升企业改革获得感

通过制发调查问卷，走访企业座谈，南沙充分、广泛听取区内企业的意见建议，做到“开门”搞改革。通过制定改革说明和工作指引，加强企业对改革的了解认知，让改革成果得到充分宣传与充分利用，落到实处。为防止出现“换汤不换药”的情况，南沙创造性地统一了告知承诺制审批方式的具体做法，除要求当场办结外，要求申请人须提交的核心关键材料不多于3份，其他材料允许7天内补齐，让企业能真正感受到改革成效。

“证照分离”改革带来便利

去年11月至今，南沙万达广场新开业的6家餐饮店就享受到了“证照分离”改革带来的便利。原来办理餐饮类《食品经营许可证》要先备齐材料才能提出申请，监管所在7个工作日内派员核查现场，检查通过后才能发证，从申请到领证一般要10天左右。

改革后，申请人只要先行提交3份核心关键材料，对照法定经营条件和标准完成自查，承诺达到相关条件要求即可当场办结，凭《告知承诺书》开业，其他材料允许7天内补齐并依申请发放《食品经营许可证》，做到持证亮照经营。

（来源：广州南沙发布）

（编辑：曾静娇）