■ 王帆 深圳报道
优化营商环境，成为2018年两会最受关注的议题之一。
2017年7月召开的中央财经领导小组第十六次会议提出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。
在此背景下，今年的政府工作报告中多次提及营商环境，诸多人大代表、政协委员也纷纷建言献策。
不久前，作为特大城市的深圳发布了《关于加大营商环境改革力度的若干措施》（以下简称“措施”），共提出20大改革举措、126个政策点，包括贸易投资、产业发展、人才发展、政务、绿色发展、法治6个方面，着力营造国际一流营商环境，以进一步激发创新创业以及经济发展活力。
深圳市政府发展研究中心主任吴思康指出，虽然在很多人的印象中，深圳的营商环境是相当不错的，但与国际一流城市相比还是有不少的差距，需要进一步对营商环境进行系统谋划、设计和改革。
全方位降低企业运营成本
不久前，一家位于深圳龙华区观澜街道高新技术产业园的新能源汽车研发公司负责人告诉记者，随着所在区域工业用地起拍价越来越高，近两年好多公司不得不陆续迁往更远的坪山、光明等地。
“制造业的土地、房租、用工、水电成本都增加得非常快，”该负责人说，“但深圳也是能实现财富快速增长的地方”。
一位新材料行业人士也告诉21世纪经济报道记者，两年前，公司将研发总部搬到了深圳，一度也在考虑把工厂迁过来，尽管各项成本会高出很多，但考虑到研发、生产之间衔接的效率提升以及在本地能更好地配置资源等因素，一定程度上可以弥补上涨的成本。
这两个案例反映出创新之城深圳正面临的“纠结”。一方面，它对企业、人才仍然有着莫大的吸引力，2017年，深圳新登记商事主体55.2万户，全市累计登记商事主体达309.4万户，总量位居全国大中城市首位；每千人拥有商事主体257户，拥有企业149户，创业密度高居全国第一；另一方面，近年来不断攀升的各项成本，让包括高科技企业在内的市场主体叫苦不迭。
为此，上述措施提出“营造综合成本适宜的产业发展环境”，以应对企业普遍反映的问题。
具体方式包括：降低用地用房成本，按片区对厂房、写字楼、出租屋的租金进行引导，促进租赁房屋租期和租金稳定，必要时进行租金管制；降低用工成本，坚持收入水平增长与劳动生产率提高相适应，合理调控最低工资标准；降低用电成本，推进本市企业参与南方电网区域内跨省自主购电并直接结算，实现工商业用电成本下降10%；降低企业物流运输成本，逐步取消连接市内各区间的高速公路收费等。
吴思康认为，此次出台的措施有一个鲜明特点——突出改革，而不是突出优惠政策，在改革上发力，通过改革从根本上完善特区的营商环境。
吴思康表示，通过全方位降低企业运营成本和税费负担，预计能为企业减负约1300亿元。
据了解，措施确定的改革任务已全部分解落实到相关部门，并明确了各项工作的目标要求、完成时间、主体责任和责任领导，今年内深圳将重点推进相关改革工作。
营商环境直接影响创新活力
2017年9月的一天，一家高科技企业总经理去参与深圳市一项创新项目的评选答辩，评审方包括深圳发改委、科创委、经信委等几个部门。
当日下午，该总经理告诉21世纪经济报道记者，“评选没有通过，但评审方当场就拍板给了答复，并提出了整改意见。在另一个地方，凭借这个项目我们拿下了1000万的补贴，但等了几个星期才出结果，再等几个星期公示才结束。我到了国内这么多地方，觉得深圳的营商环境远比其他城市好。”
一位LED行业创业者告诉记者，在创新方面，深圳政府有服务精神。在入驻深圳的创业孵化器后，他经常接到龙岗区科创局的电话，“通知有什么创业活动，有哪些补贴可以申请，并且会提供一些指导”。
“这样的创业环境给人一种振奋的感觉，资源对接、整合的效率很高。如果不来深圳，我们的项目可能会失败。”他表示。
好的营商软环境直接影响创新创业的活力。当前，深圳提出“创新三步走”的目标，其中，到本世纪中叶，将建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区，成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市。这也意味着，在优化营商环境方面，深圳需要对标更高标准。
上述措施有针对性地提出了“提供更全面的创新支持”，其中包括，实施创新验证计划，支持高等院校、科研机构等设立“创新验证中心”，联合专业机构打造市场化、专业化的科技成果转移转化平台，提供创业孵化、投融资管理全流程服务。率先构建新产品地方标准、认证体系，加速科技成果转化和市场化进程。
中科院深圳先进技术研究院院长樊建平告诉21世纪经济报道记者，深圳的发展是靠改革，未来的发展仍然需要靠改革，尽快把一件件实事做好，以应对区域科技竞争日新月异的变化形势。（编辑：王峰，如有意见或建议请联系：wangfan@21jingji.com，wangfeng@21jingji.com）
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