睢宁往事:强镇强村的AB面

21世纪经济报道 王海平 江苏睢宁报道
2018-03-17 07:00

睢宁县委书记贾兴民认为,特色不在于形式和外表,而在于用制度创新释放和激发出各个参与主体的活力,让其发挥主观能动性参与到国家战略中;同时,积极发展县域经济,培育壮大产业,形成确保农民收益的长效机制。

在黄河故道睢宁县段,有一个名叫湖畔槐园的新型农民集中居住区——二层小楼整齐划一,有水环绕,槐树成林,可远眺故黄河。

“选择在这里建设是充分征求当地百姓意见,并经规划专家论证过的。”居住区所在的魏集镇文化站站长夏争春说。

之前,数千村民居住在故黄河的泄洪区,在睢宁县2015年出台的“强镇强村”的规划中,他们成为了第一批搬迁到新型农民集中居住区的村民。

在“乡村振兴”战略的促进下,睢宁乘势而为规划了“十三五”期间建设100个新型农民集中区的目标任务,目前已开工建设72个,建成21个,3.6万农民搬上了新居。

2017年,睢宁实现一般公共预算收入39.9亿元,作为曾经的省重点帮扶县将提前摘帽。在新一轮乡村振兴中,怎样避免过去乡村发展的短板,真正形成特色?睢宁县委书记贾兴民认为,特色不在于形式和外表,而在于用制度创新释放和激发出各个参与主体的活力,让其发挥主观能动性参与到国家战略中;同时,积极发展县域经济,培育壮大产业,形成确保农民收益的长效机制。

村集体经济的振兴

皮肤黝黑、看上去很腼腆的王计工,介绍起村里的情况滔滔不绝。

王是睢宁县双沟镇副镇长兼纪湾村党支部书记。数年前,他从部队退伍到镇上的综合执法队工作,后被提拔担任村书记、副镇长。

近年来,在王计工的带领下, 纪湾村发生了彻底改变,不仅成功脱贫(江苏省定标准高于全国),更在2017年实现了村集体经济收入40万元。

“今后几年,我们会每年拿出上亿支持发展村集体,并奖励这些敢闯敢为的村集体经济带头人”,睢宁县委副书记王敏对21世纪经济报道记者说,加上县财政基本报酬、镇农业公司绩效奖励和村集体经济增收奖励,他们的收入会因此翻好几倍。当然,前提是,这些村书记领导下的集体经济要完成一定的任务,达到一定的指标。

睢宁村集体经济的振兴,关键在于推进土地集中适度的规模经营。通过土地流转、农田整理、集中居住等,将原来历史上农户各自经营的小块土地聚集起来形成一定的规模化、集约化和专业种植,向市场出售。

在制度设计上,睢宁通过党支部来催动合作社发挥企业的作用,推动农产品深加工,将常规种植业向高端推动,不断为农民收入提供新的“增量”。

21世纪经济报道记者了解到,当地农户以土地入股村集体土地合作社,可获得稳定的土地收益800-1000元/亩;其次,来自集体经济利益的再分配。种植规模化可以让村集体合作社更好参与市场,产生经营性收益,按照20%比例对入股村民和低收入农户进行分红,可获得分红收益500元/户;第三,则是村民可以选择到集体打工,从事农田工作,工资所得可超过3万元/年;第四,由于合作社可以招商引资,如村民进厂打工,可以获得3万元以上/年的工资性收入。

特别是,与普通耕地相比,整理后的高标准农田每亩年粮食产量增收200—300公斤。在记者参访的官路村,以水果玉米为特色,每亩人均年收益达到1万元。

多位受访者认为,作为省定帮扶县,发展仍是睢宁当前和长远最重要任务,因此,村集体经济仍将继续在较长时间内发挥作用。

打造县镇两级国有平台

贾兴民认为,实施乡村振兴战略,对巩固国有经济主体地位,进一步发挥国有经济在经济社会发展中的主导作用提供了良好契机。

睢宁打造了县镇两级国有平台,其中县级国有平台通过包装项目区拆迁、安置小区建设、复垦区土地整理等内容,向商业银行或者国家政策性银行申请贷款;镇级国有平台通过包装沼气站、污水处理厂、光伏发电、经济林木等内容,积极探索PPP建设运营模式,引进社会资本,为项目建设做强资金保障。

睢宁县农业公司(江苏佳盛源农业发展有限公司)总经理贾宁宁对21世纪经济报道记者表示,企业成立的资金来源于财政的注资(2亿元)和社会融资(10亿元),业务重点是围绕农业投融资、基础设施建设、品牌推广、市场营销和科技合作等,通过投资、整合农业重大项目、组建农产品线上线下产销体系、做强市场推广和品牌建设及发展订单式农业等。

其中,社会融资主要是险资,是保险公司按照中央精神支持三农的专项资金。“从目前的进展看,我们有更靠近资本市场的基础,也为此做了准备。”贾宁宁表示,初步考虑到2020年将尝试发债。

而另一国有润企公司,自成立时就坚持市场发展导向,一方面承担城乡开发,另一方面,抢抓乡村振兴战略机遇,积极同县旅游投资开发公司合作,参与房湾湿地、古邳低碳小镇、沙集电商小镇等项目建设,逐步实现由融资平台向实体公司转变。

“必须要有实体项目为载体,同时,严格控制其债务,县农业公司几乎没有债务。”县委副书记王敏介绍。

以县级农业公司为例,各个乡镇成立的镇级农业公司作为县级的子公司,但县级参股、不控股——其融资主要依托银行的项目贷款。

在具体运作上,这些国有企业多使用ppp模式参与竞争。如,针对某镇丰富的花生资源,与外来企业、村合作社、种植大户合作成立项目公司,“国有资本的介入,不控股,可以提高项目的起点,更好参与市场竞争。”县农业公司另一高管张彬对21世纪经济报道记者表示。

(编辑:吴红缨)

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