新财长刘昆首秀谈财税改革：激励地方政府主动作为 充分发挥个税调节功能

3月25日，在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2018年会上，新任财政部长刘昆就“全球视角下的中国财税体制改革”发表演讲，系统阐述了中国财税体制改革的推进方向。

这是刘昆到任后的首次公开演讲。对十九大报告提出要建立“权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，刘昆给出了具体阐述。

同时，税制改革也是重要看点。除了2018年政府工作报告明确的增值税、个税等改革，还有房地产税立法，以及契税法、资源税法、消费税法、印花税法等税收法定工作，企业所得税也被提及。

就国际上降低企业所得税税率的减税新动向，刘昆表示，“我们将密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展的趋势，进一步完善企业所得税制度。”

“常住人口”为重要指标

财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分，财政体制如何配合我国治理体系现代化的实现？

十九大报告做出如下部署，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。”

这一新表述的具体内涵，刘昆给出了较为清晰的阐述。“权责清晰、财力协调、区域均衡”的央地财政关系，意味着科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局。在充分考虑地区间支出成本因素的基础上，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间。加快推进基本公共服务均等化。

其中，“常住人口人均财政支出”成为一项重要指标。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示，过去讲财力协调，有很多方法可以实现，比如通过一般转移支付等。现在思路更清晰，保障基本公共服务均等化，将以常住人口作为指标来衡量。

激励地方政府主动作为

央地财政事权和支出责任改革在积极推进。2018年2月初，国务院办公厅发文，在义务教育、学生资助、基本就业服务等18个具体基本公共服务事项上，明确中央和地方支出责任分担机制。

此外，外交领域改革方案率先出台。未来，教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等分领域的财政事权和支出责任划分改革将重点推进。

刘昆表示，在处理好政府和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央和地方财政事权和支出责任。

除了上述“激励地方政府主动作为”的原则，提高地方积极性，体现在多个方面。比如在央地财力格局方面，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税、中央和地方分享方式和比例，同时适当增加地方税种；还将健全地方税体系，调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。

“今年将防范地方债风险提到前所未有的高度。在防范地方债风险的同时，中央通过增加地方政府专项债规模、一般转移支付等安排，在着力为地方政府提供更多可用财力”，中国财政科学研究院研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示。

充分发挥个税调节作用

税制改革方面也有诸多看点。

2018年政府工作报告明确指出，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。

2018年3月初，财政部副部长史耀斌在全国两会记者会上表示，我国个税改革将从现在分类征收模式，转化为综合与分类相结合的税制，这是世界上通行的个税征税模式。未来会将劳动所得，包括工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。综合收入后，再确定起征点，这样能更好地体现税收公平和调节收入的作用。

个税的改革，还不仅仅是上述内容。刘昆表示，“我们着力完善直接税体系，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税的调节功能。”

“我国个税针对工薪阶层征税较充分，一些真正有钱的人税收负担相对较轻。个税按月缴税，而非按年汇总纳税，使得周期性强的一些工作税负较重，比如某个月没有收入，但下个月有好几万快入账这类。个税不是以家庭为单位，也存在计税不公平的问题。个税未充分考虑到子女教育、赡养父母等生活成本扣除。总体来看，中国的个税是一个比较初级的税种”，乔宝云直言。（编辑：包芳鸣）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。