股比限制放开后，股比调整主要是个商业问题，结果取决于外资的对华战略和中外股东双方的谈判能力。
“合资股比放开”再度成为舆论焦点。4月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上宣布，中国扩大开放的一系列新举措，中国计划放宽外资在华汽车行业股比限制，并降低汽车关税，表示开放的大门会越开越大。
换言之，贸易自由化最重要的是降低关税，投资自由化就是对外资减少限制，目前对外资的主要限制是投资股比限制和合资企业数量限制。
根据1994年《中国汽车产业发展政策》规定，我国汽车行业设置了外资股比不得高于50%的门槛，同时规定一家外企在华同类产品最多拥有两个合资伙伴。
在宣布放开合资股比后，有消息传出，股比放开的方案最晚会在国庆节前出来，包括明确的政策和具体的调整，这便意味着50：50的股比将成为过去。
4月13日，中国汽车技术研究中心首席专家、政研中心主任吴松泉在接受21世纪经济报道记者采访时表示:“股比限制放开后，股比调整主要是个商业问题，结果取决于外资的对华战略和中外股东双方的谈判能力，但是，有关法律法规（如涉及国资转让的法规）、政府的态度，甚至政治因素等也会影响最后的结果。当然，具体来说，股比的调整，可能也是个时间比较长的过程。”
股比放开影响有多大？
“其实，股比放开之争本质上是合资双方对市场的争夺。为了获得更多话语权，争取更多利益，跨国车企自然希望放开合资股比。”中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡表示。
一旦对合资车企的限制政策有所放开，安庆衡认为，中国汽车工业可能会出现下列情况：一是合资企业的营业收入不再计入中方集团公司的收入内，中国整车企业在世界500强中的排名发生变化；二是中国的部分车企有可能像巴西一样，成为跨国车企的代理或代工厂；三是跨国公司对合资企业的控制力也会更强；四是部分跨国车企会在中国独资另建新厂，并挖走部分中方人才，从而形成汽车行业局部洗牌；五是跨国公司之间的竞争也会变得更加激烈，有的公司在华实力可能变得更强，部分相对弱小的外资品牌可能在竞争中出局。
与此同时，吴松泉则认为，在开放竞争环境下，经过若干年的竞争和优胜劣汰，自主企业可能是三种结果：一是少数企业做优做强，成为在国内外市场具备很强竞争优势的跨国公司；二是部分企业被外资或优秀的自主企业收购，这些企业能够被收购说明他们还是有价值的；三是大部分企业被淘汰出局。当然，外资企业也在优胜劣汰。
那么，股比开放之后会对合资企业造成什么影响？有专家认为，现有的大型合资企业，是经过几十年的发展才成长为具有很强体系竞争力的企业，早已经是外资企业在中国发展的根本依托。股比开放以后，现有大型合资企业也会继续发挥主要基地的作用，外资应该不会轻易另起炉灶建立新的合资企业，即使建立新的企业，短期内也不可能冲击现有合资企业的核心地位。
4月11日，长安福特总裁何骏杰(Nigel Harris)在谈及中国汽车股比开放时表示，“到目前为止对我们没有任何的影响。”而长安福特执行副总裁何朝兵则表示，这对整个汽车行业都会有所影响，不仅是长安福特。
“即便是股比放开，相信顶层设计上也会有着非常全面的考虑，同时福特不会寻求改变现状。这是国家战略和国家未来发展的方向，而福特也一定会按照国家有关的法律去做。”何朝兵表示。而在奇瑞汽车总经理陈安宁看来，合资股比放开以及关税降低，这对中国汽车产业的发展起到正面影响。
“为了迎接和面对未来的开放和竞争，我们的企业从现在开始就要努力创新机制和文化，利用一切国内外资源，全力做好自主企业。”吴松泉说。
目前，我国部分自主车企发展势头良好。如长城汽车，虽然没有引入外资，但同样有深入广泛的国际合作，其创新经验值得借鉴。再如长安汽车，通过在世界各地建立研发中心，及时引进国外先进技术，近几年发展迅速。此外，吉利汽车在收购沃尔沃后，较好地处理了各种关系，通过学习沃尔沃的经验加快发展自主品牌。
股比放开应避免一刀切
“合资股比的放开不必搞一刀切。到具体企业层面，在不突破50：50的前提下，应把股比最终决定权交给企业。”安庆衡告诉21世纪经济报道记者。
他曾建议，国家应制定合资股比放开的时间表，如5-10年，即一到两轮的产品更换期，根据具体情况逐步放开。同时，国家应做好股比放开后的顶层设计，对新设立合资车企的条件和管理提出相应方案。对于合同未到期、已到期、已延期等不同情况具体分析，分门别类制定政策。鉴于中国汽车业产能相对过剩的现状，为了防止资源浪费，要严格控制跨国公司新建企业。
在股比放开的谈判中，要按照国际通用的财务计算方法，核算每股的实际价值，并要求扩大股比一方合理支付足够资金，对于改变股比后的企业员工安排要有政策指导。政策调整后，未来如何与合资伙伴共享技术、共享品牌、共享市场，最终形成共同开发，也值得企业深思。
“股比开放什么时候执行确实也是一个问题，如果外方想在现有的股比里面调整的话，每一百分点要花很大的钱去购买，即便政府不介入，两个股东还是要讨论。”汽车行业分析师钟师表示。
另外，对于自主企业而言，安庆衡建议，车企应在现有基础上，以新的自主创新模式进行突围，抓住合资股比放开前的政策过渡期，通过转型升级，让自主品牌向上再迈一个台阶，让中国距离基本建成汽车强国再近一大步。
“外资企业需要正确评估合资企业中方对合资企业的贡献。目前，合资企业的重大决策均需由中外双方共同商议确定，由于中方远比外方更了解中国国情、中国文化、中国市场以及中国政府政策，应该说，中方在保障合资企业决策的科学性、合理性，包括正确制定合资企业发展战略、产品和市场战略以及日常管理方面，发挥了重要作用。我觉得，未来开放后，外方实现了对合资企业的控股甚至独资，其实也对外资企业更深层次融入中国市场和保持在华竞争优势提出很大挑战；合资企业外方在实现绝对控股和提高决策效率的同时，也可能导致其决策的科学性下降，这不利于其在华的长期可持续发展。”吴松泉分析。
他还告诉21世纪经济报道记者，关税和股比具有相关性。“我们对比中美税前价格发现，在大部分国产车领域，我们的汽车价格比美国是要低的，如果外资独资之后，会追求一种国产化，中国的工业链是世界一流的，而且中国的成本又低，外资没有理由不在中国国产，但是部分高端车可能不在中国生产。”
就在不久前，特斯拉传出消息，将会在2018年正式在华独资建厂。“在独资方面，全世界主要的国家都没有股比限制，包括印度、日韩都已经放开了，巴西一开始就没有股比限制。所以从国外外资企业在世界各地的发展情况来看，独资是常态。但在我国，特斯拉进入中国设立企业，进行本地生产销售，仍然需要取得政府的审批，只不过没有以前股权比例限制而已，其他审批条件依然没有变化。”吴松泉表示。
（编辑：周开平）
汽车业开放历程
2013年11月，中共十八届三中全会提出，“放宽投资准入，进一步放开一般制造业”。
2015年5月，中共中央、国务院发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，提出了“完善外商投资市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”的要求。
2015年10月19日，国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）提出，“外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为，是针对外商投资准入的特别管理措施；有关部门要按照准入前国民待遇加负面清单管理模式，抓紧制定外商投资负面清单”。
2015年3月，《外商投资产业指导目录(2015年修订)》经国务院批准发布，其中，（1）鼓励类中，对外商投资汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制系器、能量型动力电池提出股权比例限制。（2）将整车股比限制的内容调整为限制类，维持了外商投资汽车整车、专用汽车和摩托车制造领域的股权比例限制和合资企业数量限制。
2017年1月17日，国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），对进一步做好利用外资工作进行部署。《通知》明确要求，“取消摩托车制造等领域外资准入限制”。
2017年6月，国家发展改革委、商务部共同发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，取消了汽车电子、新能源汽车电池、摩托车等领域的外资准入限制，放宽了纯电动汽车等领域准入限制，即取消了外商投资设立中外合资纯电动汽车企业的数量限制。
2017年6月，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了《关于完善汽车投资项目管理的意见》（发改产业〔2017〕1055号），该文件进一步明确：《汽车产业发展政策》对新建中外合资轿车企业投资项目核准和中外合资企业数目的规定仅适用于传统燃油汽车，新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》办理核准。
2017年8月16日，国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号），提出，“持续推进专用车和新能源汽车制造对外开放，明确对外开放时间表、路线图”。并要求“尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性”。
2017年10月，十九大报告进一步提出，“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。
2017年11月，美国总统特朗普访华期间，中国外交部表示，中方将形成开放的时间表和路线图，将逐步适当降低汽车关税，2018年6月前在自贸试验区范围内开展放开专用车和新能源汽车外资股比限制试点工作。
2018年3月5日，在第十三届全国人民代表大会第一次会议上国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告提出：“全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。”“ 积极扩大进口，下调汽车等进口关税。”
2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛上表示，“在制造业方面，目前已基本开放，保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业，现在这些行业已经具备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。”“今年，我们将相当幅度降低汽车进口关税”。“我刚才宣布的这些对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢。”
（资料整理；王欣）
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