粤港澳大湾区规划出台在即，站在新的起点上，如何谋划新一轮的改革创新举措，成为广东自贸区面临的新命题。
广东正在谋求推动自贸试验区取得新的突破。
5月16日，中国（广东）自由贸易试验区工作领导小组第六次会议在广州市南沙区召开，广东省省长马兴瑞在会议上指出，广东要准确把握自贸试验区建设面临的新形势，对标“四个走在全国前列”要求，聚焦改革创新持续发力，进一步挖掘自身潜力和动能，以自贸试验区全面深化改革引领构建对外开放新格局。
作为第二批自贸区中的一员，三年的试验窗口期已至，站在新的起点上，如何谋划新一轮的改革创新举措，成为广东自贸区面临的新命题。
一个背景是，粤港澳大湾区规划出台在即。马兴瑞指出，要充分认识建设自贸试验区对粤港澳大湾区的重要意义，全面打造粤港澳大湾区合作示范区，努力在大湾区建设中发挥辐射和引领作用。
迎来新的发展契机
过去三年时间里，广东自贸区交出了一份不错的成绩单。
今年4月，上海财经大学自贸区研究院课题组编制的《2017年度广东自贸区运行第三方评估报告》显示，截至2017年底，《中国（广东）自由贸易试验区建设实施方案》的62项重点任务实施率达到100%，其中完成实施50项，完成实施率80.65%。
从制度创新看，广东自贸区得分为85.9分，其中投资管理体制改革和政府职能转变方面走在国内前列；从公众获得感看，广东自贸区整体得分为82.75分；多项投资和贸易便利化指标已接近国际最高标准。
企业集聚方面，截至2017年12月，广东自贸区一共新设企业21万家，其中新设外商投资企业9639家。
上述课题组专家、上海财经大学自贸区研究院教授王丹认为，经过三年多层面、全方位的制度创新，广东自贸区极大激发了市场主体活力，集聚了高端要素资源，创造了经济发展动力，提供了可复制推广经验，释放了制度创新红利。
当前，广东自贸区正迎来新的发展契机。5月16日，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，关于粤港澳大湾区规划，目前规划纲要正在制定过程中，很快会出台实施。
中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华告诉21世纪经济报道记者，广东自贸区的定位之一便是粤港澳深度合作示范区，过去在深化三地合作、打造与国际接轨的营商环境方面已经积累了不少经验，未来在大湾区建设中也将更好地发挥示范作用。
成就和机遇之外，广东自贸区也面临着短板和挑战。王丹表示，与国际先进水平相比，广东自贸区在电力获取、企业融资、通关便利化等方面仍存在差距。
中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文告诉21世纪经济报道记者，在与港澳的货物贸易、人员往来、海关监管模式创新、金融结算等方面，广东自贸区是不是还可以做更多的探索？
马兴瑞在上述会议上强调，广东省有关部门和有关地市要高度重视自贸区建设发展，定期研究相关工作，综合运用好自贸区发展各项支持政策，下大力气解决发展中遇到的问题，推动重大改革措施和重点事项落地实施、取得实效。
三大片区均提出新目标
今年以来，广东三个自贸片区各自都提出了新的要求。
广州南沙区区长曾进泽在政府工作报告中指出，2018年，南沙将在更高起点推进自贸区制度创新，并规划探索建设自由贸易港。近日出台的《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018-2020年）》提出，积极申报设立广州自由贸易港。
5月上旬，深圳市委全面深化改革领导小组2018年工作要点正式对外公布。其中，在深化经济体制改革领域，深圳计划将深化粤港澳大湾区背景下深港合作机制创新、探索建设自由贸易港区。
《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》当前也正在进行批前公示。《规划》首度提出，推动横琴自贸试验片区与高栏港的联动发展，探索建设自由贸易港。
自由贸易港是共同的关键词。王国文对记者表示，作为自贸试验区的升级版，自由贸易港的建设需要从几个方面突破：政府职能、市场准入、金融、通关、税收以及人员流动等。
5月16日，马兴瑞分别部署和强调了这几点：要进一步压缩外商投资负面清单，吸引更多创新型、成长性好的优质企业落户发展，增强自贸区发展后劲；继续推进建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，不断提高贸易便利化程度；积极争取重大金融政策落地，加快推动设立国际化创新型金融平台和项目，开展跨境金融业务创新；加快推进重大基础设施项目建设，破除交通瓶颈制约，促进人流、物流等要素自由流动；注重人才队伍建设，为自贸试验区建设发展提供有力人才支撑。
王国文认为，广东要探索自由贸易港，可以借鉴和对接香港的成熟经验、做法，这是广东的立足点和最大优势，并且这样可以更好地促成实现粤港澳大湾区一体化。
在粤港澳大湾区范围内，促进要素有效流动被视作最亟待解决的问题之一，其中人员的互通又备受关注，这很大程度需要打破体制壁垒，而广东自贸区通过先行先试的优势率先迈出了实质性的步伐。
今年3月19日，前海宣布对在当地工作的港澳居民免办《台港澳人员就业证》。珠海横琴新区管委会政策法规室副主任王彦曾告诉21世纪经济报道记者，澳门青年到横琴创业、就业已经一定程度形成风潮，而澳门和内地仍然存在的社会保障等方面的差异，正是横琴下一步可以努力创新的地方。
上海海关学院教授周阳指出，广东自贸区应打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系，进一步扩大对港澳开放，强化三地经贸投资合作，推动科技协同创新，打造对外开放新门户枢纽，提升全球资金、技术、人才、信息等资源要素配置能力。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：wangfan@21jingji.com，libo@21jingji.com）
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