欧盟领导者们采取了行动，但是企业却貌合神离。
欧盟委员会于当地时间5月17日表示，已采取措施保护投资伊朗的欧洲公司的利益，以展示欧盟对《联合全面行动计划》（JCPOA，即“伊核协议”）的承诺。
欧盟委员会主席让·克洛德·容克表示，在索非亚，我们看到了欧洲团结的表现。只要伊朗人尊重他们的承诺，欧盟当然会坚持它作为一名缔造者的协议——这一协议得到了联合国安理会的一致批准，这对于维护地区和世界的和平至关重要。但美国的制裁不会没有效果。因此，欧盟委员会和欧盟有责任，尽我们所能保护我们的欧洲企业，尤其是中小企业。
欧盟指出，欧盟完全致力于继续、充分和有效地执行伊核协议，只要伊朗也尊重其义务。美国宣布退出伊核协议，并决定恢复对伊朗的制裁，这可能会对自该协议签署以来对伊朗进行善意投资的欧洲公司产生负面影响。解除与核有关的制裁是伊核协议的重要组成部分。欧盟致力于减轻美国制裁对欧洲企业的影响，并采取措施维持欧盟与伊朗之间的贸易和经济关系的增长。这只能通过在国家和欧洲层面采取的一系列措施来解决。
欧盟方面也提到，会致力于维持与美国在许多领域存在的基本合作。欧盟仍然是美国的重要伙伴和盟友。
5月16日晚，欧盟国家元首或政府首脑在索非亚举行的领导人会议上一致支持容克和欧盟委员会高级代表/副主席Federica Mogherini的提议。
欧洲委员会宣布将会在以下四个方面采取行动:
1、通过更新美国对伊朗处于其范围内的制裁名单，启动正式程序以启动“禁止规约”。“禁止规约”允许欧盟公司不遵守美国制裁的域外效力，允许公司从造成此类制裁所引起的损害主体获得赔偿，欧盟有可以取消任何外国法院根据这些裁决所作出的判决的效力。该项将会在第一批美国制裁生效前，即在2018年8月6日之前实施。
“禁止规约”起源于1996年，当时旨在捍卫在美国贸易禁运影响下在古巴工作的公司。
2、启动正式程序，消除欧洲投资银行(EIB)在欧盟预算担保下为欧盟以外的活动提供融资的障碍。这将允许欧洲投资银行支持欧盟对伊朗的投资，并可能对中小型企业尤其有用。所有相关的规则和程序将适用于个人的财务操作。欧洲议会和安理会将有两个月的时间，在它们生效之前来反对这些措施。如果这两家机构在这一时期结束之前都表示不反对，那么这一时期可能会更短。如果政治环境不再证明采取这些措施是合理的，就可以结束这一进程。
3、作为建立信任措施，欧盟委员会将继续并加强与伊朗进行的部门合作和援助，包括能源部门和中小型企业。作为第一步，气候行动和能源专员Miguel Arias Canete将于本周末前往德黑兰。此外，还将动员通过发展合作或伙伴关系工具提供财政援助。
4、欧盟委员会正在鼓励成员国探讨一次性向伊朗中央银行转账的可能性。这种做法可以帮助伊朗当局获得与石油相关的收入，特别是在美国制裁的情况下，这些制裁可能针对活跃于伊朗石油交易的欧盟实体。
为何欧盟要采取措施？欧盟需要维护伊朗的经济利益和自身利益，以便在2015年的签订的国际核协议中保持德黑兰的地位，防止其崩溃。伊朗警告说，失去欧盟业务将迫使其退出协议，根据协议，伊朗同意停止铀浓缩活动，以换取与西方进行更大的贸易。此前，美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)决定退出该条约，并惩罚那些与伊朗开展业务的公司。
但一些欧洲领导人私下承认，有效行动的范围有限。有迹象表明，欧洲和跨国企业在切断与伊朗的关系和危及世界最大经济体的业务之间做出选择，大多数都选择了前者。
包括全球最大的船运集装箱公司马士基(Maersk)、法国石油巨头道达尔(Total)和德国保险公司安联(Allianz)已经宣布，计划撤出在伊朗的业务，以避免新的美国制裁。
德国总理默克尔(Angela Merkel)5月17日表示，可能会对美国制裁的中小企业(但不是所有企业)进行赔偿。她说:“我们不能制造幻想。”
“我们不会强迫法国企业留在伊朗。”法国总统马克隆(Emmanuel Macron)在评论法国石油公司退出伊朗项目的决定时说。
（编辑：李艳霞）
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