有多年“飞地”探索经验的深圳，迎来了它的首个“反向飞地”。
5月23日，浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园正式落户深圳前海桂湾金融先导区，这是在深圳行政区域内的第一个“反向飞地”。
据21世纪经济报道记者梳理发现，深圳在“飞地经济”上的探索接近10年，东部有深汕特别合作区，西部有深圳宝安与江门市飞地，北部有深圳宝安与河源市龙川县工业园等，在广东省外也建立了包括湖南衡阳白沙洲工业园区（深圳工业园）、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕（富平）新兴产业示范园等“飞地”。
中国城市和小城镇改革发展中心规划院战略所所长杜澍告诉21世纪经济报道记者，以往的“飞地经济”模式中，飞地园区等载体和要素多由经济发达地区飞入相对欠发达地区，浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园则属于“反向飞地”。
从“飞地”到“反向飞地”
“飞地经济”是指两个经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发进行区域经济合作的模式。
对于“飞地经济”的探索，深圳早已有之。中国（深圳）综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁对21世纪经济报道记者分析，“飞地”模式的出现，究其根本原因是深圳经济快速增长与其行政区划配合脱节的产物。
他说，基础是财富之母，一般地方经济发展到某个阶段，一定会伴随着行政区划调整。但深圳是个极其特别的个案，作为带动中国经济快速增长的火车头之一，其行政空间自特区成立以来，将近40年来没太大变化。
空间问题一度成为其经济活力的掣肘。深圳政协在对深圳进行的实体经济调研报告中提出，“深圳制造业的发展亟需空间保障，现有工业用地存量少，呈碎片化状态，无法满足企业扩大生产规模的需求”。
“产业发展空间的局限，导致深圳土地成本上升，所以深圳的‘飞地’模式是被现状逼出来的。”宋丁如是分析。
“飞地”频现的背后实际上是深圳土地资源匮乏、产业空间不足的现状。宋丁认为，“飞地经济”最大的好处就是实现两地经济共赢。
“飞地既可以帮助深圳找到一个空间去解决其产业扩张和延伸的问题，又更够为飞入地带来相应的产业、扶持资金和就业机会，形成一个良性的产业外溢，达到经济共赢。”他说。
以深汕特别合作区为例，“飞地”的发展首先会对汕尾的经济拉动、辐射带来显著效果，深圳也可以获得相应的收益：除去税收，更促进了深圳产业的转型升级。仅2017年，合作区已引进产业项目64个，来源于深圳的有58个，基础几乎为零的合作区在短短几年间，发生了质的飞跃。
但在21世纪经济报道记者观察而言，深圳的“飞地经济”如今已经有了新的变化。
与以往深圳主导的“飞地”进入经济相对欠发达地区相比，浙江衢州绿海飞地（深圳）产业园则是由经济相对欠发达地区主动飞入深圳。
杜澍认为，衢州在深圳设立“飞地”属于“反向飞地”模式。衢州政府主动出击，将招商的触角直接深到经济更为发达的飞出地。
“江浙省份有很多自身条件弱的地区，在自身难以快速赶超的情况下，通过建立飞地快速获取发达地区的人才、区位、资金优势，实现跨越式发展。”杜澍对21世纪经济报道记者分析，浙江衢州实际上在杭州、北京等都设有“飞地”，寻找并引进创新资源和要素，实现“逆向孵化”和“逆向创新”。
在宋丁看来，浙江衢州之所以能够在深圳建立飞地，是因为其在绿色产业上存在一定优势。从深圳主导的“飞地”到“反向飞地”的变化，蕴含着深圳想要通过这些单一优势产业集聚的模式，利用人才、资金优势来形成自己的产业优势。
可先从经济融合突破
在空间资源日益突出的深圳，何以诞生出“反向飞地”？
宋丁对21世纪经济报道记者分析，“飞地经济”是区域合作的重要形式之一，是在经济发展存在落差的不同行政地区间，建立起一种互助协调关系，实现优势互补、促进区域协调协同共同发展。
实际上对于“飞地经济”，国家发展改革委、国土资源部等八部委曾于2017年发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。上述文件也是继“飞地经济”写进国家“十三五”规划纲要后，国家层面又一次鼓励地方探索“飞地经济”模式、有力推进区域协调发展。
杜澍也认为，“飞地经济”对于突破行政掣肘，加速融合存在裨益。
在建设粤港澳大湾区和广深科创走廊的背景下，深圳更需与周边城市连接互动、融入湾区，实现产业协同与均衡发展。作为打破行政壁垒的一种制度创新，“飞地经济”还需进一步构建利益共享机制，突破现有利益掣肘，建立统一联通的“大市场”。
宋丁告诉21世纪经济报道记者，粤港澳大湾区规划即将出台，深圳拥有创新优势，辐射带动性强，完全可以在现有行政框架内无法改变的情况下，与周边或湾区内部城市利用这种飞地模式加快区域间的融合，先在经济上进行深度合作，再考虑其他方面的融合。
但杜澍也坦言，衢州在深圳的“飞地”尝试只是个别案例，成本比较高、风险比较大，它可能不适合所有地区。
“衢州的做法反映了欠发达地区主动寻求经济转型的想法，在大湾区内部，尤其是香港、澳门等，与内地管理水平和管理模式有很大不同，如何进行这一尝试还需进一步探索”，他说。
（编辑：李果，如有意见或建议请联系：lizhen@21jingji.com，liguo@21jingji.com）
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