6月15日，由机械工业信息研究院主办的“机工智库2018年春季发布会”在北京举行。21世纪经济报道记者在会上获悉，中国的装备制造业在国际上正在面临着前所未有的围剿与压制。
首先，美欧等国继续使用反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易壁垒等传统手段，并通过规则重构压制中国出口，其中更加隐蔽的技术性贸易措施成为中国装备制造业出口“走出去”难以逾越的灰色地带。
其次，中国正面临着更加严重的知识产权调查，海关扣押、美国“337调查”、美国“301调查”频频被滥用，而后者的胜诉率更是只有20%。
美欧也都收紧了投资管制，2017年到2018年3月底，特朗普直接叫停的收购交易有10宗，其中有8宗涉及中资，美国正针对中国投资评估动用《国际紧急经济权力法案》的可能性。欧盟目前也正在对中国投资构建筛选机制与法律框架。
此外，美国针对中国设置了多维的出口管制清单，有70%的产品涉及到装备制造业。同时，美国还通过操控瓦森纳协定、澳大利亚协定、“导弹及其技术控制制度”、《不扩散核武器条约》四大多边出口管制机构，限制中国高端装备和高科技的发展。
贸易救济和技术性贸易壁垒
在上述会议上，机械工业信息研究院院长李奇表示，当前新一轮科技革命和产业变革与中国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，不公平的国际分工体系让发展中国家长期徘徊在全球价值链中低端。
特别是近期来，中国制造业发展环境更趋复杂，在逆全球化思潮和保护主义情绪升温的大背景下，中国装备制造业迈向全球价值链中高端的发展目标正面临前所未有的外部压力。
当前，中国装备制造业规模已经超过20万亿元人民币，占全球比重已超过1/3。这一行业正在面临着国际上越发严峻的围追堵截。
机工智库副研究员鲁欣在会上发布的《中国装备制造业面临的贸易摩擦形势分析》指出，中国装备制造业面临着更严峻的贸易救济和技术性贸易壁垒，美欧日等国正通过规则重构继续抑制中国相关产业发展。
其中，技术性贸易措施将更加隐蔽，一些国家通过签订双边或者多边自由贸易协定规避WTO的非歧视性、公平贸易、透明度原则。同时，通过复杂的认证体系和环保措施联动限制中国出口。
鲁欣表示，中国的装备出口企业动辄须申请20-30个国家的认证才能“走出去”，认证成本和通关时间显著增加。比如，中国向美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、韩国、俄罗斯7个国家出口机器人，要经过9个门槛，这些认证机构认证标准不一，相互不采信，认证费用高，认证周期不固定，这成为中国装备制造业出口“走出去”的灰色地带。
其次，中国正面临着更加严重的与贸易有关的知识产权调查。海关扣押、美国“337调查”、美国“301调查”是其中重要内容。
海关扣押方面，中国一直高居美国海关扣押的首位，2016年以来美国海关扣押汽车、航空航天类产品明显增多，2016年以来欧盟扣押的中国商品在总体扣眼商品中占比超六成，来自中国的零部件及机械类产品占比也逐步增大；日本扣押的来自中国的商品所占比重更是连续8年超过90%。
装备制造业也成为美国涉华“337调查”的重点行业，近两年美国商务部针对中国出口至美国的通讯设备、集成电路、微型机电系统、传感器等高技术装备产品的调查明显增加。涉华“337调查”的胜诉率十分低，对中国装备制造业企业的负面影响非常深远，“据我们统计，2009-2017年涉及中国装备制造业已结案的55起‘337调查’中涉华企业近60家，胜诉率是20%。”
近日，美国以“301调查”为由，对华发起了加征关税措施。鲁欣表示，美“301调查”的重点是与“中国制造2025”以及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》等为代表的中国产业政策，调查涉及到的中国装备制造业包括汽车制造和新能源汽车、飞机制造业、集成电路、信息技术和机器人等。
投资与出口管制
值得注意的是，中国装备制造业也面临着更加频繁的国家安全调查。这包括三个方面：美国“232调查”、美欧投资管制措施、针对高科技产品出口管制。
其中“232调查”是美国针对“威胁国家安全”的产品展开的调查，这一措施自2001年以来尘封已久，现在则“僵尸复活”，鲁欣表示，上世纪80年代至今美国一共发起了14项“232调查”，除了资源材料外有6项都涉及装备制造业。如今美国对钢铝开始调查并征税后，又针对汽车及其零部件开启了“232调查”。
美欧投资管制方面，美国在收紧中企和中资对美国的投资，据彭博社数据显示，2017年到2018年3月底，特朗普直接叫停的收购交易有10宗，其中有8宗涉及到中资，4宗涉及到半导体或者是智能移动技术。
此外，鲁欣表示，美国财政部目前还有一个专门负责限制中国投资措施的特别办公室，他们正在评估动用《国际紧急经济权力法案》的可能性，该法案一旦通过，就能授权美国政府在美国国家安全保障和经济利益遭受重大威胁的时候可以冻结并且没收中国持有的美国资产。
欧盟目前也正在构建中国投资筛选机制与法律框架，除了会强化审查程序之外，欧盟还会推出一个涉及公共安全或者公共秩序的产业影响因素清单，今年5月28号欧盟议会通过了收紧对中国投资者审查的提案，该提案扩大了欧盟成员国被接受审查的行业范围，包括关键基础设施、数据分析、生物医药和汽车等等，欧洲不欢迎外资进入这些领域。
鲁欣表示，当下各国都有强化出口管制的倾向，“我们对美国出口管制措施做了系统的研究，发现美国针对中国设置了多维的出口管制清单，有70%的产品涉及到装备制造业，涉及多个‘中国制造2025’的重要领域，并对中国发展高端装备所必须的关键共性技术和设备收紧出口管制。”
同时，美国还通过操控瓦森纳协定、澳大利亚协定、“导弹及其技术控制制度”、《不扩散核武器条约》四大多边出口管制机构，限制中国高端装备和高科技的发展。
李奇表示，当前，美国高度关注全球供应链的安全，对其自身在全球产业链中的完整性及脆弱性表示出了越来越多的担忧，“未来会否以各种借口将中国制造业继续压制在产业链中低端甚至于逐步排斥在全球产业链之外，我们对此深表担心，他表示，在5G、云服务等领域已经看到这样的苗头。”
鲁欣表示，在新一轮的科技和产业革命的机遇期，面对国外针对中国的规则围剿和技术压制，中国切勿被眼下的贸易和投资等不利因素搅动而乱了方寸，要在全球视野下用足、用好国际规则，强化中国装备在国际分工中的地位和作用，不断加大基础研究、原始创新、集成创新，强化重点领域、关键环节的重大技术研发，培育新增长点，形成新动能，促进中国产业迈向全球价值链的中高端。
（编辑：吴红缨）
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