“集体手里一把米都没有，村里很多事儿都办不了。”6月19日，农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊在介绍农村集体产权制度改革进展情况时说。
当日，农业农村部就农村集体产权制度改革进展情况举行发布会。根据公布数据，截至2016年底，全国农村集体资产总额达到3.1万亿元（不包括土地等资源性资产），村均555.4万元。不过，在统计的55.9万个村中，经营收益5万元以上的村为14万个，占总数的1/4。集体没有经营收益或者经营收益在5万以下的村有41.8万个，占总数的74.9%。
为什么出现这样的情况？
韩俊指出，过去一些农村集体产权虚置，经营收益不清，分配不公开，滋生了一些“微腐败”，甚至“小官巨贪”。“发展壮大集体经济必须要明晰农村集体资产产权的归属，要维护好农村集体经济组织及其成员的各项权益，必须建立符合市场经济要求的农村集体经济新的运行机制。”
这也是目前全国加快农村集体资产清产核资的原因。按照计划，到2019年底，将全面完成农村集体资产清产核资工作。
加快清产核资
21世纪经济报道记者了解到，农村的集体资产包括三类：一类是资源性的资产；二类是非经营性的资产，比如学校、医院；三类是经营性的资产。
对这三类资产分类登记，建立集体资产管理台账，保护好资源性的资产，盘活经营性资产，管护好非经营性资产，这是推进农村集体产权制度改革必须要做好的一项基础性工作。
之所以要清查，是因为一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题。
农业农村部农村经济司司长张红宇指出，农村集体资产数量庞大、底数不清。这次就是要下决心把集体家底的现状摸清楚。各地集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，清查过程要确保农民群众参与。
同时，要把全部农村集体资产的所有权，确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。属于村民小组农民集体所有的，就确权到村民小组；属于村农民集体所有的，就确权到村集体；属于乡镇农民集体所有的，就确权到乡镇。
这样做，也可以减少清产核资过程中的矛盾，提高工作效率。“对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有的规定外，可以协商解决；协商不成的，可以列为待界定资产，也可以通过仲裁或司法程序解决。”张红宇说。
目前，这项工作正在快速推进。截至5月底，省、地市、县三级共印发清产核资实施文件2743个，成立清产核资领导机构1988个，召开部署会议或专题培训6504次，参加会议培训人员累计77万人次。今年，中央财政已安排清产核资专项资金3亿元，省、地市、县三级财政累计安排工作经费9.4亿元，为清产核资提供了有力保障。
提高农民财产性收入
推进农村集体资产清产核资意义重大，是提高农民财产性收入的关键一步。
韩俊表示，“现在74.9%的村每年集体经营收益在5万以下或者没有收益，这个占比很高。从各地实践经验来看，发展壮大集体经济可以有多种路径，每个村的路径可能都不一样。”
比如，利用没有承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目；或者利用人文的、历史的良好生态资源优势发展休闲农业和乡村旅游；或者在符合规划的前提下，利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式来发展租赁物业；或者整合利用集体积累的资金、政府的帮扶资金等，通过入股或者参股一些企业、村与村的合作、村企联建共建等多种形式来增加集体经济收入。
“总的看，发展集体经济可以是资产租赁型、生产服务型，也可以是企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式。”韩俊说。
而在明确集体资产所有权后，下一步要强化农村集体资产财务管理，有序推进经营性资产股份合作制改革。
张红宇表示，经过多年的发展，全国现在共有23.8万个村、75.9万个村民小组建立了集体经济组织，占总村数的40.7%，村民小组占比超过15%。与此同时，已有超过13万个村组通过产权制度改革，将农村集体资产折股量化建立了股份经济合作社。
中国农业大学教授张正河指出，目前农村集体土地没有完全公开上市，很多沉睡的土地还不能算是资产，只有大城市边沿的农村土地通过出租等收益比较大。“农村资产的大开发，还需要下一步土地制度的进一步改革。”他认为。（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：dingjun@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。
分享成功