财政部许宏才：国资投资运营公司不同于现有的企业集团

8月1日，财政部部长助理许宏才出席国新办吹风会，介绍《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点实施意见》（以下简称《意见》）有关情况。

许宏才介绍，《意见》总体要求是，通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本市场化运作的专业平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。在试点先行，大胆探索的基础上，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。试点内容主要包括六个方面：

一是功能定位。国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率和回报为目标。

二是组建方式。根据国家确定的目标任务和布局领域，国有资本投资、运营公司可采取改组组建和新设组建两种方式设立，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。

三是授权模式。包括国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责和政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责两种模式。政府或国有资产监管机构重点管控国有资本投资、运营公司的功能定位和资本布局。

四是治理结构。国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层，建立健全法人治理结构，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。同时，纪检监察机关向国有资本投资、运营公司派驻纪检监察机构。

五是运行模式。国有资本投资、运营公司按照市场化、规范化、专业化的管理导向建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式，按市场化方式对所持股企业行使出资人权利。

六是监督约束机制。整合各类监督力量，加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督。推动试点企业建立内部常态化监督审计机制和信息公开制度。授权主体对试点企业开展绩效评价。

在提问环节，许宏才表示，改组组建的国有资本投资运营公司跟现有的企业集团完全不一样。

具体包括以下几点不同：

1.公司的属性不同。企业集团主要是产业集团，本身从事生产经营活动，对于集团所属企业的生产经营活动实行有效管理。国有资本投资运营公司是国有资本市场化运作的专有平台，运作的是资本，投资运营公司本身不从事具体生产经营活动，对所持股企业行使股东权力，实现国有资本保值增值的任务。

2.涉及的领域不一样。企业集团基本围绕自身、以确定的主业、在主业范围内从事生产经营。国有资本投资运营公司，按照国家确定的目标，在相关领域设立，目的是优化国资布局，促进国有资本的合理流动；持股企业范围，可以是一个集团所属企业，也可以是多个集团所属企业。像国有资本投资公司会在特定领域投资；国有资本运营公司范围更广，不受领域限制，以追求增值为目标。

3.对企业管理方式不一样。现有企业集团主要以产业链为纽带，对企业实施管理；企业集团旗下会有少量投资企业，是通过管资本的方式去管，但这不是主要方面。国有资本投资运营公司是以资本为纽带，以产权为基础，开展国有资本市场化运作。

4.在治理机构方面。企业集团是一般国有企业，国有资本投资运营公司与一般国有企业有所不同。国有资本投资运营公司会对已有的企业集团进行改组组建，是按照投资运营属性要求进行组建和设立。

（编辑：周上祺）