前海：以创新引领改革开放新时代

今年是中国改革开放四十周年，也是国务院批覆《前海总体发展规划》八周年。八年前，前海还是一片滩涂；八年后，前海已经成为了粤港澳大湾区上的一颗璀璨的明珠。

改革开放以来，中国取得了举世瞩目的成就。然而改革不能止步，前进道路如何选择，需要用实践检验。前海作为“特区中的特区”，自诞生之日起就承担着国家赋予的创新使命，以图为改革开放探索新的道路。国家主席习近平在2012年12月7日视察前海时就指示，前海开发开放是深圳经济特区发展的新契机、转型升级的新推力、改革开放的新起点、粤港深港合作的新平台，要依托香港、服务内地、面向世界。充分发扬特区敢为天下先的精神，落实“比特区还要特”的先行先试政策。八年来，前海用制度创新构筑了高效率的投资管理体系和贸易监管模式，激发了片区内创业和投资的热情；在金融领域采取了与众不同的开放态度，部分领域已经接近国际水平。作为国家唯一深港合作平台，前海的制度改革，与香港的先进理念相结合，为中国企业在“走出去”提供了切实的便利。

深圳前海，用八年的时间，用自己的成绩向全国展示了制度创新的活力，为新时代的改革开放贡献前海力量。

八年建设使前海成为珠三角核心引擎

前海是国家主席习近平亲手缔造、亲自决策成立的新时代国家改革开放战略平台，党中央对前海始终高度重视、寄予厚望。国家赋予了前海作为新时代改革开放试验田的重要使命，形成一系列“比特区还要特”的先行先试政策体系，使前海成为国家新一轮改革的战略前沿、开放的热土和创新的高地，被誉为“特区中的特区”。

近年来，前海实现了翻天覆地的变化，片区经济总量在千亿能级持续提升，制度创新走在全国前列，新城建设突飞猛进，深港合作成果丰硕，产业集聚实现跨越式发展。数据显示，前海蛇口自贸片区已经成为中国发展最快、效益最好的区域之一。片区注册企业从5215家增长至2018年6月的17.18万家，年均增长率高达99.5%。特别是前海片区，自有统计数据以来，税收以年均增长率170%的速度倍增；实际利用外资年均增长率超过200%，其中实际利用港资年均增长率达到206%；固定资产投资年均增长率达到84%。短短几年，前海从一片滩涂起步，实现了跨越式的发展，成长为重要的经济增长级。前海作为全市乃至珠三角区域的核心引擎作用初步显现。

今年上半年，前海蛇口自贸片区经济运行继续保持“稳中有进、进中提质”的态势。自贸片区注册企业营业收入首次在半年突破5,000亿大关，同比增长28.9%，实现税收收入增长38.1%，实际利用外资22.60亿美元、增长15.7%，进出口总额同比增长24.6%。金融业、现代物流业持续发力，对经济增长贡献率达68.5%。新增500强投资设立企业25家,累计达344家，新增内地上市公司投资设立企业21家,累计达628家，新增持牌金融机构6家，累计达229家，新增高新技术企业115家，累计达437家。深港合作进一步推向深入，上半年新增注册港资企业1836家，同比增长36.8%，高于整体增速81.1个百分点。

制度创新激发“前海效率”

前海因何取得如此之快的增长速度？在全国经济增长压力日显的情况下，因何展现出如此活力？毫无疑问，前海的成就，是改革、开放与创新之果。投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、人才管理改革、体制机制创新七大板块的“前海模式”，正是前海作为改革开放试验田在八年发展之中积累出的核心动力。

推进前海开发开放，首先摆在改革者面前的是效率问题。要进一步提升效率，必须依靠制度创新。“时间就是金钱，效率就是生命”，这是在深圳特区建立之初的发展口号。而这一口号，在新时代的改革开放中依然适用。在“前海模式”中，以“降门槛、提效率、便企业”为目标，以“促合作、简手续、降成本”为导向，前海创造性地构筑了高效率的投资管理体系和贸易监管模式，这也是国家主席习近平上任之后，提出的“简政放权”思想的深入实践。自2015年7月1日起，前海便推出企业“多证合一、一照一码”登记模式，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放企业的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证，营业执照具有以上证照的功能。这意味着，创业者通过网上提交申请及材料，由商事登记部门统一受理、商事登记部门一家审批，视同五部门同时审批，创业者足不出户就可拿到“五证”。而到目前，该模式已拓展到商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、外商投资企业设立备案等多证合一。此外，前海税务部门目前已形成了电子税务局、移动税务局、微信税务局、门户网站等全渠道、完善的服务体系，228项涉税业务无需上门办理，纳税人随时随地即可自行办理业务。这些措施大大提高了办事效率，激发了片区内创业和投资的热情。

而在贸易监管方面，深圳海关启动跨境快邮件全天候通关模式，引入“顺势监管”理念，实现国际快件包裹“智能分拣、集中查验、分区操作”。此外，前海还推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等试点改革。单一窗口上线运行，使企业货物申报数据项减少1/3、船舶申报数据项减少80%、放行时间由1天缩短到1小时，这些举措大大提高了货物的通关效率。到2017年，“中国前海”船籍港获得交通运输部批覆设立，更标志着前海国际船舶登记制度创新变为现实。

此外，前海还推行国际航行船舶进出口岸“网上查验”，每年可为自贸区船舶代理企业节约工作时间9000余小时。在全国范围内率先帮助企业实现“一店三态”，即在同一实体店内实现“一般贸易进口”、“保税展示交易”和“跨境电商进口”三大类进口商品“在线+线下”销售模式。

高效率带来了高收益，这正是前海经济发展迅速的重要原因。改革开放初期，深圳特区以“深圳速度”形容广大建设者的建设热情。今天，在改革开放的新时期，前海以“前海效率”展现着这一片区的经济活力。

金融开放领先全国

作为改革开放的试验田，更加扩大开放是前海合作区面临的重要任务。而前海扩大开放最为重要的试验之一，就是金融领域的开放与创新。

中国是一个金融大国，金融改革显得尤为迫切。前海是国家金融业对外开放试验示范窗口，金融业是前海最重要的产业规划，而跨境金融是其中的重要特征。前海在金融行业上表现出与众不同的开放姿态，在国务院和各国家部委出台支持前海金融创新72条政策的基础上，前海合作区率先在全国推动实现跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向发债和跨境双向资金池等“五个跨境”。前海企业跨境人民币贷款累计提款371亿元，业务规模领先全国，有效降低了前海企业的融资成本。

而在深化金融改革开放方面，前海金融资产交易所落地全国首单依托交易平台进行的不良资产跨境交易业务，也是国内自贸区首单跨境债权转让，为探索跨境债权转让、扩大资金流入、整合国内外资源、盘活存量资产等方面做出了积极尝试；招商银行在跨境支付与结算领域实施直联支付区块链项目，成功在前海落地全国首单区块链跨境支付业务，为客户提供更为安全、高效的跨境结算服务；农业银行前海分行取得总分行专项资金支持计划，一定程度上实现了与上海自贸区FT账户体系完全不同的自贸业务和非自贸业务的分账核算，实现了良好的经济效益和社会效益。

值得一提的是，在服务实体经济方面前海也有诸多实践。深圳市诚正科技小额贷款公司专注为科技型中小微企业提供纯信用贷款，开展投贷联动，着力打造科技小贷业务新模式；海航期货借鉴国外农业保障体系的先进经验，创新农业金融服务模式，联合保险公司在全国率先进行“期货+保险”项目试点，助力农业供给侧改革；众惠财产相互保险社托管慈溪农村保险互助组织，通过输出先进的管理模式和信息技术能力，为基层农村相互保险组织插上了专业化的翅膀。

在众多改革举措之下，前海的金融类企业呈爆发式增长。截至今年一季度，片区累计注册金融类企业6万家，其中持牌金融机构229家，成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地。

2016年年底，前海管理局发布的“2015—2016年度前海优秀金融创新案例”，21个案例入选，包括4个深港合作与金融开放案例、4个支持“一带一路”与人民币国际化案例、3个金融支持创业创新案例、3个金融科技案例、1个绿色金融案例和6个普惠金融案例。这批案例充分体现了前海金融开放创新的战略使命，其中14项为全国首创，5项为广东自贸区首创。

中山大学、普华永道等权威机构发布的第三方评估报告认为，前海蛇口自贸片区改革进程位于国内自贸区前列，特别是在扩大投资开放、金融制度改革等领域的改革领先全国，部分领域已接近国际自由贸易水平。

深港合作打造国际化的体制改革

如果说各种便利化的制度创新，是为了提高发展效率；加大金融领域的开放创新，是前海的重要使命；那么，体制机制改革则为前海的各种创新要素搭建了一个合理而稳固的框架。前海体制机制改革的最大特色，是对香港的学习与借鉴。作为国家深港合作平台，前海深港现代服务业合作区自成立之时便体现了它的与众不同。前海合作区总体规划中明确提出加强与香港更紧密的合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。深港两地已经在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。深港合作引发的制度改革，能够让区域内的各种要素更为顺畅的流转。

在体制机制改革方面，前海合作区以法定机构为核心的市场化治理模式逐步成型。借鉴香港经验，成立全国首个以法定机构模式主导区域开发治理的公共组织——前海管理局，形成“政府职能+前海法定机构+谘委会社会机构”的市场化政府治理新格局，为全国构建开放型经济新体制积累了有益经验。前海蛇口自贸片区综合执法局通过自贸区综合执法改革，完善执法联动机制，健全信息共享机制，构建联合监管机制。今年7月，深圳市监察委员会派出前海深港现代服务业合作区监察专员办公室正式挂牌成立，将实现包括前海在内的全市各功能区所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，保证了片区的廉洁与效率，是深圳市国家监察体制改革试点工作推出后的又一项重大举措。

前海的法治化建设也力求与国际接轨。以“法治化、国际化、便利化”营商环境为目标，前海全面推进中国特色社会主义法治建设。最高人民法院第一巡回法庭、最高人民法院第一国际商事法庭、最高人民法院港澳台和外国法律查明“一中心两基地”、粤港联营律所事务所、深圳国际仲裁院等一大批创新型法治机构集聚前海。全国首创庭前会议制度、“港籍调解”与“港籍陪审”制度，适用香港法律在前海审判经济纠纷案件，形成了对接香港、接轨国际的法治环境。2015年2月至2018年6月，前海法院受理涉外涉港澳台商事案件4624件，数量为全国第一。深圳国际仲裁院与世界银行国际投资争端解决中心合作建立商事纠纷解决机制，进一步促进保护中国企业在“走出去”过程各种的利益，更为中国企业在美就近解决商事纠纷提供了便利。前海公证处首创跨境公证法律服务，快速解决境外律师跨境取证难问题，为中国企业“走出去”提供了切实便利。

在人才改革方面，前海合作区以“重引进、强培养、优服务”为要求进行人才管理改革。前海率先取消港澳居民就业证制度，允许拥有香港执业资格的专业人士自由执业，港澳居民在前海可以缴纳公积金，且为外国高端人才提供“一卡通”服务，允许港澳金融和法律领域专业人才在区内提供专业服务等政策的落地实施，极大地方便了境外人士和港澳居民在前海就业生活。截至目前，前海深港青年梦工场孵化港澳国际团队158家，不仅加强了前海的国际化程度，也对香港青年人心回归起到了很大的助推作用。

“改革开放试验田”作用彰显

前海的改革、开放与创新，让世人瞩目；前海的成绩，也让大家看到了改革与创新的力量。前海在自我发展的同时，也牢记着自己作为“改革开放试验田”使命，在改革与创新的过程中，力求为全国设计一些可复制和推广的经验。

前海蛇口自贸片区挂牌成立三年以来，已经累计推出364项制度创新成果，完成首批10个制度创新体验展示区建设。今年5月，商务部发布了自由贸易试验区第四批改革试点经验，在全国复制推广的27项中，有7项为前海蛇口自贸片区率先开展或首批纳入国家试点。2018年初，广东省自贸办印发新一批75个制度创新案例中，有33个源自前海，2018年4月，广东省自贸办评选出的30个“中国（广东）自由贸易试验区三周年制度创新最佳案例”中，前海蛇口自贸片区有18项案例入选，占总数60%，位列三个片区首位。广东省自2015年至2018年推出的四批复制推广改革试点经验中，62项来自前海蛇口片区，推广数量超过全部成果的60%。

自去年第三批自贸试验区设立以来，前海先后与陕西省自贸办、四川自贸试验区川南临港片区管委会、重庆自贸试验区北碚自贸办、四川自贸试验区成都天府新区片区（双流）管理局、西安市政府、河南自贸试验区洛阳片区管委会、湖北自贸试验区宜昌片区管委会及襄阳片区管委会等8个省自贸办、市、自贸试验片区签署了合作备忘录，推动双方在制度创新、区域发展协同、产业合作、“一带一路”战略实施等4个板块、15项合作事项，前海蛇口自贸片区的辐射带动能力不断增强，进一步发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

前海蛇口自贸片区制度创新工作得到了各级政府部门充分肯定。2017年5月，广东省自贸办发布了《2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估结果的报告》，前海蛇口自贸片区在口岸效率、通关环境、贸易功能转型和辐射带动等指标均全面大幅提升，25项三级指标领先的有16项，综合排名第一。海关广东分署对2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估认为，前海蛇口片区“整体均衡发展，提升幅度最大”，25项三级指标之中全省领先的有16项。

前海制度创新赶超上海自贸区成全国第一

在中国自由贸易试验区“1+3+7”的开放格局下，制度创新是自贸试验区的主要使命之一。今年6月，中山大学自贸区综合研究院发布《中国自由贸易试验区发展蓝皮书(2017-2018)》暨“2017-2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。据该指数显示，2017年，23个中国自贸试验区制度创新指数排名上，前海蛇口自贸片区获总体排名第一。

毋须讳言，各个自贸区之间存在竞争关系，社会舆论也时常将各个自贸区的特点作比较。在此前的制度创新总体排名中，前海与上海自贸试验区已是你追我赶。中山大学自贸区综合研究院教授林江认为，相对于上海自贸试验区，前海的区域范围较小，这让前海在创新方面没有太多包袱。另一方面，前海位于深圳，在创新方面一直走在全国其他城市的前列，而且前海对接香港，彼此的合作密切。这令前海在措施实施、改革力度等方面，相对优于上海自贸试验区。

有金融分析人士认为，相比于上海自贸区，前海政策更具“市场化”色彩，“自由度”更好，“含金量”也更高。前海率先实施跨境人民币贷款试点；前海重点引进了一批有跨境货需求的实体项目，重点支持供应链管理公司、采购平台、融资租赁等一批新兴的高端业态在前海集聚，有力支持香港离岸人民币金融中心建设；前海微众银行作为全国第一家获批落地的民营银行，有效探索互联网银行运作模式。

自贸区之间有竞争更有合作，且合作多于竞争。在制度创新方面，前海蛇口自贸片区与其他自贸区已经形成相互借鉴、相互推动、相互促进的关系。国家主席习近平强调，“加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。加快实施自由贸易区战略，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。要建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业国际竞争力。”这一讲话，恰恰可以看作是自贸区未来共同探索的方向。

来源：深圳市前海深港现代服务业合作区管理局

（编辑：谢珍）