前海成新时代制度创新“策源地”

“依托香港、服务内地、面向世界”，是习近平总书记对前海的殷殷嘱托，更是前海人深深牢记的重要使命。在这片被寄予厚望的“试验田”上，前海人“深耕细作”，锐意创新。改革创新的“种子”纷纷破土而出，如今已蔚然成林。

在前海蛇口自贸片区，超17万家企业在此注册，世界500强中有344家在此投资设立企业，还有4个千亿集团全国总部入驻前海。仅2017年，片区注册企业就实现增加值2030亿元，2018年上半年，片区注册企业营业收入更是首次在半年突破5000亿元大关。

在深圳这座创新之城，每时每地都有新的创意在萌芽。而前海蛇口自贸片区的独特意义在于，它展示出了顶层制度创新释放经济红利的持续动能。今年6月，一份由中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书(2017~2018)》暨“2017~2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，在23个自贸试验（片）区中，前海蛇口自贸片区制度创新指数排名全国第一。

作为“特区中的特区”，前海提供了一个深化改革开放、推进粤港澳合作的深圳样本，而从曾经的一片滩涂到如今制度创新的“策源地”，这片位于深圳西南角的土地已然成为国内发展最快、效益最好、质量最高的代表性区域之一，“核心引擎”作用不断凸显。

制度创新指数排名全国第一

前海蛇口片区“核心引擎”作用不断凸显

中山大学自贸区综合研究院是这样评价的：前海作为“特区中的特区”充分发挥了其先行先试的作用，背靠深圳这个中国最具创新能力的城市，加之与港澳紧密合作，大胆创新、锐意改革，在金融创新、政府职能转变和法治化建设等领域走在全国前列。前海蛇口片区通过3年的积累和沉淀，综合制度创新的广度和深度，开始引领全国自贸试验区的改革创新。

一直以来，前海坚持以制度创新为核心，形成了以七大板块为核心的制度创新“前海模式”。目前推出制度创新成果累计总数已达364项，在全国复制推广25项，在全省复制推广62项，全市复制推广79项，充分彰显了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的作用。其中，“多证合一、一照一码”商事登记制度改革、外商投资“一口受理”升级版等，为全国全省释放市场主体活力形成重大影响。

制度创新是时代赋予前海的特殊使命，是前海的灵魂与核心。作为“特区中的特区”，前海肩负着为我国“改革再出发”探路的重任。今天，这里形成了以投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、人才管理改革、体制机制创新七大板块为核心的制度创新“前海模式”。

制度创新红利的持续释放，带来了强大的经济效益。深圳市前海税务局联合党委书记、局长陈维忠介绍道，前海蛇口自贸片区揭牌3年来，注册企业超17万家，4个千亿集团全国总部入驻前海。今年上半年，自贸片区注册企业营业收入首次在半年突破5000亿元大关，同比增长28.9%，实现税收收入增长38.1%，实际利用外资22.60亿美元、增长15.7%，进出口总额同比增长24.6%。

扎实推进金融业对外开放

构建开放安全高效的金融体系

作为前海标志性的产业项目，前海基金小镇是前海贯彻落实金融创新驱动发展战略、深化深港金融交流合作、实现深圳金融产业升级的成果。目前已有首批21家财富管理类机构意向签约入驻，首批13家第三方金融服务机构签订战略合作协议。

像前海基金小镇这样的金融创新是前海的一大特色。一直以来，前海金融开放创新改革坚持以“新业务、新机构、新通道”为特色，金融业对外开放示范窗口建设扎实推进。跨境金融是前海金融创新的突破口和着力点。前海率先在全国推动实现跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池和跨境双向股权投资等“五个跨境”。

2018年上半年，一笔融资租赁资产跨境转让人民币结算业务在深圳首次办理成功。此笔交易是由某融资租赁有限公司通过深圳前海金融资产交易所有限公司代理向注册于香港的某公司转让一笔融资租赁资产。这意味着深圳跨境人民币信贷资产转让业务再次实现业务拓展与创新。

“由于前海和香港合作，使得前海具有跨境的便利，因此前海在人民币跨境业务试验示范、金融服务业开放试验示范方面做出了大量探索，取得了非常好的成效。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫曾做客人民网时介绍称：“例如，前海微众银行是全国第一家互联网银行，没有营业的网点，通过互联网的模式，通过降低金融服务业的成本，使客户能够得到满意的服务。李克强总理在前海微众银行视察时专门指出，微众银行一小步，金融改革一大步。这也体现了深圳金融业改革的一个非常巨大的成绩。”

在金融风险防控方面，前海以国家互联网金融风险分析技术平台-前海监控系统、深圳私募基金监管服务平台、前海公共信用平台等科技手段为依托，通过强化金融监管机构建设、强化金融监管责任落实、强化金融监管机制探索、强化金融监管科技手段、强化金融企业风险防控主体责任等五个“强化监管”，力争将前海打造成国内一流的金融安全示范区。

多证合一、先办后审

多维度推进投资便利化

“让数据多跑路，让群众少跑腿”，这条悬挂在前海e站通服务中心办事大厅的标语，给前来办事的群众留下了深刻印象。作为全国商事登记改革的发源地，前海在全国率先推出企业“多证合一、一照一码”登记模式，只发放记载统一社会信用代码的《营业执照》。目前，前海蛇口自贸片区注册企业超17万家，其中前海e站通服务中心注册登记企业已超15万家。

“以前无论办手续还是跟其他企业合作，都需要带一叠的证。现在所有的信息都放在一张证上面，扫一下二维码，对方就可以查找和了解公司所有适于公开的信息，申办过程又可在网上办理，十分方便。以往需要花费一个月左右办理的证件，现在可1小时办理完。”前海一家企业相关人员在接受采访时表示。

此外，前海蛇口自贸片区还加大外商投资便利化措施，按照准入前国民待遇和负面清单管理模式管理外商投资企业，推行“一口受理”工作机制，设立“一口受理”服务平台，统一接收申请材料，统一送达文书，将外商投资企业准入和商事登记纳入并联审批。办理时间从过去的20个工作日简化至2至3个工作日。去年12月，前海打造“一口受理”升级版，为外商企业投资提供更加高效便利的事项办理服务，办理时限进一步缩减至两个工作日。

今年起，深圳国地税推动税务联合注销，启用深圳首个“国地税联合注销专窗”，一个方案、一套流程、一条专线，有效解决“两头跑”难题”；推出移动缴税、微信缴税、年所得12万元个税一键申报、跨境电子缴税、自然人税务局、税信通等多个便民服务举措。深圳税务部门推动并普及“财税一体化”的管理服务模式，联通企业财务软件和申报平台，实现深圳地区纳税人“一键报账、一键报税”。

“现在办理纳税业务十分方便，基本所有业务均可通过网上办理，半小时左右就能搞定，节约了我们的时间和精力。目前，公司80%的业务都是通过网上办理。如果现场办理开票业务，发票还能邮寄到手。”招商基金全资子公司招商财富总经理助理邬黛红说。

促合作简手续降成本

构建高效集约贸易监管模式

前海是粤港澳深度合作的国家重要战略平台，贸易便利化程度是前海赢得国际区域竞争优势的重要因素。以“促合作、简手续、降成本”为导向，前海构建起高效集约的贸易监管模式。

深圳海关“深港陆空联运”改革试点在前海启动，第一单测试货物在区内完成海关查验后，直接运抵香港机场“登机”飞往目的地。这使得华南地区货物空运出口再次提速。此外，国际航行船舶进出口岸“网上查验”，每年可为自贸区船舶代理企业节约工作时间9000余小时；全国范围内率先帮助企业实现“一店三态”，即在同一实体店内实现“一般贸易进口”“保税展示交易”和“跨境电商进口”三大类进口商品“线上+线下”销售模式等。

今年上半年，前海加大推进贸易便利化，构建新型生态安全港建设生态风险防控机制和标准体系；免费为香港籍船舶签发《残骸清除责任保险或其他财务保证证书》等。

前海电商供应链管理公司（e码头）是深圳首家获批的跨境电商供应链试点企业。作为深圳跨境电商领域第一家具备完整物流、报关、仓储、金融、实体新零售资质的服务商，e码头董事长沈琦雅介绍说：“我们和中国检验认证集团深圳有限公司合作，推行‘厂到店全程溯源’模式，从厂家检验、封箱发货到运送至前海仓库验收，全程均有中检人员跟踪检测，为消费者保证了真货源。”

国家级法治建设示范区

法治创新成果斐然

前海合作区人民法院打破了传统法院内设机构设置，以专业化的商事案件、涉外涉港澳台案件为审判特色，扛起广东三个综合改革示范法院之一的重担，为全国法院全面推进司法体制机制改革提供实践样本和制度借鉴。

前海合作区人民法院是前海蛇口自贸片区在法治创新上锐意进取、拒绝平庸的一个具体表现。前海充分发挥法治这个最核心竞争力，不断创新司法机制，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。前海管理局成立以来，将法治环境的营造作为工作的重中之重，在立法、司法、执法、知识产权保护、法律服务等方面，先行先试，实现了内地法治建设的诸多突破。

今年4月份，前海发布法治评估报告，这是内地针对自贸区法治实施状况的第一份评估报告。报告显示，在规则制定方面，前海善于推动改革与立法相衔接，保障改革于法有据；在法治政府建设方面，前海紧抓公开和信用体系建设，以切实高效优质的服务提供了优良的营商环境；在司法建设方面，前海一手抓改革，一手抓创新，多项举措值得其他自贸区借鉴；在法治社会方面，前海激发社会参与活力，充分挖掘法律服务资源，在多个领域开创先河；在保障监督方面，前海加强队伍建设、重视制度保障，为法治各方面建设保驾护航。

重视法治保障是前海有别于内地其他功能开发区和自贸区的突出特点，也是前海的核心竞争优势和主要驱动力。在法治上的锐意创新也让前海结下累累硕果：最高人民法院第一巡回法庭、最高人民法院第一国际商事法庭落户前海，司法终审权在前海落地；推动涉外涉港澳台商事案件审判机制改革；“一带一路”国际商事诉调对接中心落户前海等。

在这里，还有全国第一家港澳台和外国法律查明基地，第一家按法定机构模式治理的仲裁院，第一家借鉴香港廉政监督模式的廉政监督局，第一家粤港澳合伙型联营律师事务所……

统筹信用体系建设

事中事后监管全面涵盖

建立以廉洁、信用为基础的事中事后监管体系，是前海蛇口自贸片区的一项关键性创新成果。

前海成立社会信用服务中心，在片区启动了“企信惠”项目。这是前海蛇口着力推进“放管结合”的新举措，标志着片区“放、管、服”改革全面深入推进。

截至目前，片区在信用体系建设与事中事后监管创新方面取得了阶段性的成果：制定实施了《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区社会信用体系建设实施方案》，统筹谋划片区社会信用体系建设；与市市场和质量监管委、深圳证监局、市公安局等相关单位通力合作，共同推进社会信用体系建设；升级发布“前海蛇口自贸片区信用网”，启动前海蛇口自贸片区公共信用平台项目，打造跨部门联合、协同监管的平台；开展“前海企业信用画像”研究。

值得关注的是，这套事中事后监管体系涵盖了金融监管、企业管理、工程建设等领域。在金融监管领域，推出私募基金信息监管服务平台项目，利用大数据构建企业关联图谱和风险画像，并为企业提供一站式私募服务。

在企业管理领域，建设跨部门协同监管平台，归集了来自深圳市74个政府部门的400余万条数据，实现政府对市场行为主体的高效监管和精准监管，平台已累计向市场监管、公安、法院、税务、海关等10多个政府部门开通监管账号70个，累计查询各类风险企业超过4000次。

在工程建设领域，建立区域规划师协调制，前海在参考香港的总建筑师制基础上，创新区域城市规划设计工作统筹机制，聘用任命区域规划师，全方位、全过程把握规划、建筑和景观设计的品质和整体性。

瞄准国际一流水平

先行先试人才政策创新

作为“特区中的特区”，前海集“全国人才管理改革试验区”“海外高层次人才创新创业基地”和“粤港澳人才合作示范区”于一身。前海深入实施党的十九大提出的创新驱动发展和“人才强国”战略，充分运用国家授权，积极创新，大胆开拓，瞄准国际一流，在整体政策框架下先行先试，制定一系列先进、灵活的人才政策。

突出深港青年合作交流是前海人才政策的重要内容之一。对此，前海近年通过建设并运营的“前海深港青年梦工场”“前海深港创新中心”“前海深港基金小镇”等载体，引进大量香港青年前来创业。

今年上半年，人才政策创新再结硕果：港澳居民在前海免办就业证；港澳居民在前海可缴纳住房公积金；实行为外国高端人才服务“一卡通”服务；允许港澳金融和法律领域专业人才在区内提供专业服务等。此外，前海实施人才安居工程，目前已推出4717套前海人才公寓，购置770套商品房作为储备性人才公寓，对港澳人才和境外高端人才实行优先配租、应保尽保。

以精简高效现代化为重点

体制机制大力度创新

借鉴香港经验，前海成立全国首个以法定机构模式主导区域开发治理的公共组织——前海管理局，形成“政府职能+前海法定机构+咨委会社会机构”的市场化政府治理新格局，为全国构建开放型经济新体制积累了有益经验。

前海蛇口自贸片区综合执法局，就是综合执法改革的重大成果。执法联动，信息共享，联合监管已成为前海的运作机制之一。今年7月，深圳市监察委员会派出前海深港现代服务业合作区监察专员办公室正式挂牌成立，将实现包括前海在内的全市各功能区所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

几年前，前海还是珠江口边的一片滩涂。今天，徜徉在前海的人行道上，目击所见，是拔地而起的高楼，是绿树掩映的道路，是川流不息的车辆……在高低错落、疏密相间的天际线下，感受的是有序的繁荣，是内生的活力，是明天的希望。前海，新时代的一个奇迹！

（来源：深圳晚报）

（编辑：见习编辑,吴桂兴）