专访南非驻华使馆公使衔参赞查理斯： 中国不会光说不做，已兑现各项对非承诺

南非驻华使馆公使衔参赞查理斯·曼纽（Charles Manuel）近日在接受21世纪经济报道专访时表示，期待本届中非论坛能够让中非合作与“一带一路”建设更紧密对接，为非洲大陆互联互通和经济一体化注入动力。

查理斯表示，经过18年的发展，中非合作论坛已成为促进中非各领域务实合作的有效机制。特别是在过去三年，中非在基础设施、工业化、农业现代化、医疗卫生、人文交流等领域取得了丰硕的成果。

2015年，中国国家主席习近平在约翰内斯堡峰会上宣布，未来3年同非方重点实施的“十大合作计划”，中方为此将提供总额600亿美元的资金支持。查理斯认为，过去三年，中国完全兑现了承诺，在非洲开展了很多项目，促进了非洲经济发展和民生改善。“看看计划落实的情况，你就会发现，跟其他国家不同，中国不会光说不做。”

查理斯表示，南非也得益于“十大合作计划”。比如，中国北京汽车集团在库哈工业区修建工厂，总投资预计将达到8亿美元。另外，查理斯透露，一家中国企业正准备在开普敦开展基因测序工作。

南非总统拉马福萨将于9月1日至5日结合出席中非合作论坛对中国进行国事访问。此访是他自2月担任总统以来对中国的首次访问，也是他对习近平7月底访问南非的回访。

两国元首一个月实现互访

《21世纪》：在拉马福萨总统的经济外交中，中国处于怎样的位置？在哪些方面可以进一步加深双方的经贸合作？

查理斯：拉马福萨总统非常重视进一步加深对华关系。不久之前，他邀请习主席结合出席金砖峰会对南非进行国事访问。短短一个月后，拉马福萨总统结合出席中非峰会将对中国进行回访。在本届中非峰会上，以商业代表团人数计，最大的非洲代表团来自南非。

今年是中国和南非建交20周年。在过去20年中，双方在很多问题上相互支持，在二十国集团、金砖合作机制、中非合作论坛等平台上合作。我们还与中国签署了关于共建“一带一路”的谅解备忘录。如今，两国的政治关系和经济关系都空前紧密。

未来，我们希望在几个方面加深合作：首先是工业化。我们希望两国在农业加工、矿物选矿和先进制造等领域深化合作；第二是科学与技术创新，中国在这方面已经获得了长足进步，我们希望学习借鉴中国的经验；第三是基础设施发展，重点领域包括铁路、航空和能源；还有关于市场准入和从南非进口增值产品的贸易等。

《21世纪》：今年是中国改革开放40周年。就你对中国长期的观察，哪些中国发展经验可能对其他发展中国家有益？

查理斯：中国自改革开放以来取得的很多成绩都让我印象深刻。首先，中国让数千万人摆脱了贫困，这是一项了不起的奇迹，对其他发展中国家来说意义重大。很多非洲国家还处于中国30多年前的发展水平，应该向中国借鉴发展经验。第二，中国通过各种创新方法提升了劳动生产率，并孕育出很多具有国际竞争力的企业，让中国一跃成为世界第二大经济体。第三，中国通过各种政策工具推动产业发展，拉动了经济的高速增长。比如，在政府补贴的推动下，新能源产业近年来迅速发展。第四，中国通过建立工业园、自由贸易区和经济特区改善营商环境，吸引投资。过去五年，很多南非官员在中国考察经济特区，向中国学习如何制定扶持政策和激励机制。

随着中国进一步开放，我们希望能够出口更多农产品，我们已经可以向中国销售牛肉了。现在的问题是，按照中国的规定，我们每年只能就一种农产品的市场准入进行谈判。如果我们在谈苹果，那么就必须等苹果谈完了才能谈梨。我们发现中国市场对牛油果有旺盛的需求，但由于没有获得许可，我们就不能对中国出口我们的牛油果。我们希望中国能给予非洲特殊待遇，比如，同意与我们同时就两种产品进行谈判。

出口受美国加征关税影响

《21世纪》：南非政府如何看待“一带一路”倡议？对此有什么期待？

查理斯：我们高度赞赏中国提出“一带一路”倡议的远见，已同中国签署共建“一带一路”合作谅解备忘录。

我们坚定相信，该倡议将给全球经济发展带来巨大变革，特别是对发展中国家而言。在“一带一路”倡议推动下，中国已经改善了非洲内部的互联互通，为非洲一体化战略和区域价值链升级打下了基础，为非洲实现经济快速增长提供了动力。非洲经济的整体腾飞将带来更大的内部市场，这无疑将利好南非。

与此同时，我们希望倡议能更具包容性。目前，所有“一带一路”项目都由中国企业执行，使用中国的机械、设备。当然，毕竟这些项目都是用中国资金支持的。诚然，这些项目也给当地带来了就业，但我们希望能有更多当地企业参与。

《21世纪》：美国对进口钢铝产品加征高额关税在多大程度上影响了南非经济？

查理斯：我们的钢铝行业很不幸受到美国关税的严重影响。非洲谚语说，大象打架，小草遭殃。这就是南非目前的境遇。特朗普称进口钢铝产品威胁到美国“国家安全”。但实际上，美国自南非进口的钢材仅占美国钢材需求总量的0.3%。南非不仅不会对美国钢铝业构成威胁，还丰富了美制造业战略性原材料和半成品的来源多样性。特朗普还威胁要对汽车产品加征关税，一旦实施，将是对我们经济的重击。

面对美国的关税政策，我们必须寻找自救措施。南非贸易部长已经决定，南非今后将把注意力放在非洲大陆上，区域国家将是我们的未来。很多西方国家的增长已经触顶了，而非洲的快速增长才刚刚开始。非洲当前的增长前景前所未有，我们需要成为这个增长中的一分子。此外，南非谨呼吁各国遵守世贸组织规则，履行对多边贸易体系的承诺。我们也意识到不能再依赖美国市场，必须积极开拓出口市场。我们希望中国能对我们的高附加值产品进一步开放市场。

投资者无需担心“无偿征收土地”政策

《21世纪》：拉马福萨总统上台后提出，要在五年内吸引1000亿美元的投资，并计划为此出台一系列激励措施。请问他的目标实现程度如何？有哪些新的激励措施？

查理斯：拉马福萨总统10月将主持一场投资大会，届时将公布投资计划的细节。目前，企业承诺的投资额已接近500亿美元，其中包括中国企业。近年来，南非为投资者提供了良好的营商环境，实施了对外国企业的激励措施，吸引到了很多中国公司。我们需要的是让投资者重拾对南非经济的信心，拉马福萨总统已经做到这一点了。

《21世纪》：在津巴布韦事件后，中国投资者非常担心南非的“无偿征收土地”政策。

查理斯：土地改革并不是新政，而是非国大自上台以来就一直在推进的。要知道，南非72%的土地掌握在10%的人手中。这是完全不可接受的，经济上也是不可行的。这是种族隔离时期造成的，当时，黑人的土地被白人非法剥夺。现在，我们必须改变这一点，这是南非经济腾飞的必要条件。

我要强调的是，南非拥有保障有力的法律，不会上演津巴布韦的事件。至于“无偿征收土地”计划，我必须提到我们过去的“自愿买卖”原则，也就是由政府出资，帮助弱势群体从市场上购买土地。但我们遇到的问题是，当政府提出按照市场价收购土地时，有的人会漫天要价。自1994年以来，南非政府一直对土地改革持理性态度，但是很多人拒绝同政府合作。

我们一直在同投资者就这一问题进行沟通。我们想对中国企业说的是，不用对此恐慌，土改一定会在法律框架内进行，也会考虑个人投资者和外国投资者的产权。土改政策一定不会危及南非经济，这将是一场漫长的渐进式改革。

（编辑：李艳霞，如有意见和建议请联系：liyx@21jingji.com）

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