樊纲：中国深化改革开放需进一步发展民营经济

知名经济学家、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲9月16日上午在中国发展高层论坛2018专题研讨会上指出，中国改革开放40年来取得了巨大成就。但在中国全面深入推进改革开放的新时期，要思考如何进一步推动民营经济，使中国的经济发展更加具有活力。

樊纲指出，当前国内外都非常关注中国国有部门和民营部门的关系问题。在改革开放前30年过程中，民营经济创造的GDP一度占据全国GDP的70%，“但最近这几年，这一比重有所减少。”

这一结果的背后有多方面原因。主要包括，改革开放过程中，国有企业进行了管理体制机制等多方面的改革，运行效率大大提升；同时，2008年金融危机之后，中国政府采取了系列经济刺激政策，让国有企业发展大大受益；第三，在近年来国企监管收严，尤其是反腐力度进一步加大之后，国企的决策流程更严，投资也更趋于谨慎。

樊纲强调，在中国经济发展进入新时期后，要进一步发展民营经济，是因为，新的阶段，中国经济要更多依赖自主创新，而创新是一件风险极大的事情。“不管是技术的创新，还是市场模式的创新，这都需要企业家的风险精神，需要民营企业承担自己的风险的机制，才能真正使自主创新、市场灵活性更好地发挥作用，使经济更加具有活力。”

樊纲称，中国政府近年来也推出了出了很多政策和文件，包括如何更好的保护民营企业家的权益、中小企业的积极性、以及如何给民营企业创造更多更好的营商环境等。

但客观情况下，在国有资本这么大、民营资本相对比较薄弱的情况下，往往会出现各种各样的情况。樊纲指出，“大家特别担心的一种情况是：在资本运作的情况下，国有资本在收购一些民营资本股权以后，往往把民营企业又纳入了国有企业的管理。尽管资本暂时没有变化，但是从经济的活力来讲和未来经济的发展来讲，这是一个不利的趋势。我们也应该思考如何更好的解决这个问题。客观上，国有企业有很多资本，如何更好地发挥它们的作用、把国有资本用活也是一个非常重要的问题。”

 樊纲还提出一条具体的建议，“比如可以推出优先股制度，或叫AB股制度。国有资本可以投资和取得收益，但不会因为投资而把国企的管理机制加到民营企业当中去。这样可以使民营企业保持活力，承担它自己的风险。”樊纲称。

以下为速记全文：

樊纲：非常感谢主办方的邀请，今年是改革开放40周年，而且爆发了中美贸易摩擦。这都是具有历史性的时刻。在这个时刻，我们来分析中国进一步的发展，在新的条件下，中国进一步的发展，说到底就是中国怎么把自己的事情做得更好。改革开放就是为了把中国的事情做得更好。

从国内、国外来看中国，现在有一个非常重要的问题，也是热议的一个问题，就是国有部门和民营部门的相互关系问题。在前30年的时间里，民营经济获得了极大的发展，民营经济创造的GDP有一段时间曾经占到过GDP比重的70%。最近几年，这一比重有所减少，引起了各方面的关注。具体分析来看，国有企业这些年确实取得了很大的进步。特别是最近10年，国有企业做的规模比较大，确实也有各方面的原因。

第一个原因，国有企业确实进行了很多管理方面的改革，效率比过去提高了。

第二个原因，2008年世界金融危机以后，中国政府采取了刺激政策，政府的资金要花出去的时候，非常自然的先交给国有企业去花，这跟其他经济不一样，中国比较快，我们有现成的国有经济体制，可以把钱交给国有企业先刺激经济。那段时间确实大大促进了国有企业的发展。

第三个原因，特别是后面的反腐、整顿经济秩序，这个过程当中，金融体系出于规避风险等考虑比较偏向国有企业。因为把钱贷给国有企业，即使账坏了也没其他的责任。因此国有企业受到了金融体系偏爱，融资更加方便。

但是，无论如何，确实国有企业做大了。但是，另一方面，要注意到最近这些年国有企业的活力其实是下降的。为什么？是因为我们建立法治，因为我们反腐，因为我们要在国有部门建立新的规矩。前30年，花政府钱、花国家钱、花国家资本的规矩不是很严格的，产生了很多腐败。最近几年，中国反腐的力度是非常强的。在这个过程中，对国有企业的方方面面做出了新的规范，严加管理，包括收入分配，包括钱怎么花，包括通过各种渠道，不仅是监管纪律部门，而且通过党委等等来严格约束监管国有企业。

这种做法是必须的、也是正确的。因为花公家的钱，花国有资本，是需要监管的。在任何社会、任何国家都需要建立这样的制度，建立这样的规矩。从这个角度来看，建立这些规矩使得国有部门在决策上会慢一点，活力会小一点，承担风险的能力相对而言就差一点。这也是正确的。从这个角度来讲，你是花公家的钱，公共事务是不可以随意随性的。最近大家看国际新闻，可能会听到一个词—冲动。私人企业家是可以按照冲动来决策的，政府官员可不能按冲动来决策。

因此，这时候面对这样一种新的形势，下一阶段要进一步推进改革开放，确实要思考怎么进一步发展民营经济。

为什么要发展民营经济呢？民营经济最重要的还不是说它天生就是具有活力，最重要的是它对自己的风险负责，花自己的钱来承担自己的风险。这跟国有部门是很大的区别。下一阶段，我们要更多的依赖自主创新，而创新是一件风险极大的事情。不管是技术的创新，还是市场模式的创新，这都需要企业家的风险精神，需要民营企业承担自己的风险的机制，才能真正使自主创新、市场灵活性更好地发挥作用，使经济更加具有活力。

在这个问题上，我们注意到中央政府在做很大的努力，出了很多政策，有一些文件，怎么保护民营企业家的、中小企业的积极性，怎么在法律上保护民营企业，给民营企业创造更多更好的营商环境。客观情况下，在国有资本这么大、民营资本相对比较薄弱的情况下，往往会出现各种各样的情况。特别担心的一种情况是在资本运作的情况下，国有资本那么大，往往国有资本在收购一些民营资本股权以后，往往把民营企业的运行机制又纳入了国有企业的管理方法。

发展民营企业就是为了让它发挥活力，一旦把它并表，并到了国有企业的运行方式当中，按照国有企业的管理方式来管理民营企业。尽管资本暂时没有变化，但是从经济的活力来讲，我们未来经济的发展来讲，这是一个不利的趋势。我说我们也应该思考怎么解决这个问题。客观上，国有企业有很多资本，怎么发挥它们的作用也是一个非常重要的问题，把这些资本怎么用活。

 一个具体的建议，比如我们可以通过改革推出优先股制度，或者叫AB股制度。你可以投资，可以盈利，但是不要因为投资把国有企业的管理机制带到民营企业当中去。这样可以使民营企业保持活力，承担它自己的风险。中国经济40年走到今天，经济结构已经发生了很大变化，要保持这个势头，要朝着市场决定资源配置的方向继续发展，我们在制度上要做很多的事情。在政策上也要做很多新的调整，要继续开放，继续学习世界各国的市场经济发展的基本规律，更好地使我们的经济结构得到调整，使我们的经济更有活力，能够持续发展下去。

谢谢大家！

（编辑：包芳鸣）