人大国发院：以深化改革开放应对外部环境的不确定性

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《以深化改革开放应对外部环境的不确定性——中美贸易战的属性、影响和对策》的主题报告，认为此次美国挑起的贸易战是美国从战略上遏制中国的集中表现，未来贸易摩擦与争端将持久而严峻。坚定不移地深化改革开放，是中国应对外部环境变化的根本举措。

中国人民大学校长刘伟表示，长期以来，中美经贸关系一直是两国关系“压舱石”和“稳定器”。但是，今年以来，美国单方面挑起中美贸易战，影响中美关系，而且对世界经济带来影响。如何应对中美贸易摩擦？如何应对贸易战的行为？如何营造经济发展良好的外部环境？这是中国面临的重大现实问题。展现在我们面前的不仅仅是贸易战，还是经济、政治、科技、文化、意识形态等各个领域全方位的综合实力的较量，我们要充分认识中美贸易摩擦的复杂性、长期性和日益严峻性。在中美贸易摩擦中，中国要成功地进行反遏制，要理清和把握贸易战的意图，作出迅速的应对和判断，保持政策的定力和连贯性，继续推动系统性风险的防控和实体经济结构性的改革，唯有如此，中国经济才有保持持续健康的成长。

中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员王孝松代表课题组发布主题报告，“各界已经关注到了，近期美国经济增长状况挺好，无论是GDP增长、失业率、消费者和投资者信心指数，还是贸易都是企稳向好的状态。本次贸易战在美国经济整体向好时爆发，并不是周期性贸易保护主义抬头的结果，而是美国战略上遏制中国在经贸领域的集中表现，摩擦和冲突具有持久性。”

当前中美贸易摩擦与20世纪80年代美日贸易摩擦，既有相同之处，又有显著差异。相同之处在于，都属于守成大国对新兴崛起大国的天然压制，守成大国对新兴崛起大国都存在巨额的贸易逆差。不同于美日贸易战，中美间存在意识形态的分歧，中国在诸多经济指标方面紧追美国。美国挑起对中国贸易战，不仅仅是经贸利益的争夺，而是美国冷战思维的蔓延和全面打压中国第一步。

“美方对中国十九大报告当中有关技术发展的内容十分关切，发动贸易战的直接依据是301调查报告，报告当中没有提及贸易逆差，直指中国强制性技术转移、并购美国高科技企业、产业政策等问题，直指中国制造2025，这是美国对中国技术进步产生恐慌，并且对中国进行遏制的表现。”王孝松指出。

人大国发院对中美贸易摩擦进行了模拟测算，如果中美贸易摩擦限定在500亿美元商品范围内，对中国的出口、经济增长和社会福利影响有限；限定在2500亿美元商品范围内，风险可控。但贸易摩擦升级，无疑会对中美两国福利造成损失。

中美双边贸易具有很好的互补性。中国约有19%的产品要出口美国市场，而美国大约有8%的产品出口到中国。中国制造非常依赖美国市场，而美国消费者非常依赖中国产品，中国出口供给恰好满足美国的消费需求。

中美两国不仅贸易依存度高，在其他领域的利益也深度交融。中国入世后，持有美国国债金融迅猛增长，目前中国是美国最大的债权国，截至2018年8月，中国政府持有1.1万亿美元的美国国债，占中国外汇储备比重超过三分之一。

报告指出，中美相互依存、利益交融，不宜发展为全面冲突。报告认为中美双方分歧分成三类，一类是“道路之争”，美方认为国家战略与市场经济相冲突，这触及中国经济和社会发展底线，中方应该坚守底线、坚决回击；一类是价值观的差异，美方对中国发展模式产生错误的认识，需要在未来的对话中，力争求同存异、消除误解；一类是中国自身的确存在的问题，应该正视，并通过改革加以解决。

深化改革方面，要全面推进市场化改革。报告指出，要进一步加强知识产权保护、降低外商投资壁垒、放宽政府采购限制、优化和重塑市场微观主体、努力落实以市场化为导向的宏观调控体系。

“进一步加快政府职能转变，厘清政府与市场边界，并且注重产业政策的精度、力度和效度。我们团队有一系列的研究成果，发现产业政策实施效果非常有限，国家投了很多钱，最后效果非常不明显，而且还会成为西方国家抨击我们的口实。”王孝松指出。

报告指出，未来中国各界要避免因为贸易战的升级，而中断国内结构性改革与系统性风险防范。宏观经济政策应防止货币政策过于宽松，保持宏观去杠杆的态势，在货币政策较为不足的情况下，全面减税，改善实体经济盈利，打击金融投机心态，治理脱虚向实，为国家经济增长带来新的动力。

最新统计数据表明，中国宏观经济未受到贸易战的严重冲击，但是股市、汇市出现了一些不良反应。实际上，中国当前的宏观经济形势稳步向好，中国各界应保持足够信心。

“当前基本面良好，总供求更加平衡，增长动力加快转换。中国经济结构进一步优化，应对外部冲击的能力不断增强。内需对中国经济的拉动不断上升，贸易依存度、经常项目顺差占GDP的比重也逐年下降。所以中国经济应对外部冲击的能力不断增强，经济内生潜力很大，有充分条件和空间应对好来自外部的负面影响。由此，政府、媒体、智库需要向各界阐明这些问题，增强各界信心和抗压能力。”王孝松表示。

报告还指出，中美贸易摩擦过程中出现的“中兴事件”折射出中国核心技术受制于人，根源在于中国基础研发投入不足、研发产出质量不高。未来中国既要保证研发投入的增长，更要注重其实施效果，其核心着力点在于加强基础研究、产出原创性技术。

（编辑：陈洁）