投融资创新之金温铁路样本 开创“地方控股，国铁参股”的自管自营模式

浙江西南地区的瓯江，金温铁路沿江而上，蜿蜒在崇山峻岭间。

10月22日，浙江金温铁道开发有限公司董事长房弢对21世纪经济报道记者表示，公司目前负债率很低，并不缺资金，缺的是产业资本投资机会。“如果有产业资本有兴趣合作真正的PPP模式，我们也愿意尝试。”

目前的金温铁路由浙江省交通投资集团持股55%，中国铁路上海局持股45%。但是在筹建之初，它却是国内第一条合资铁路，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段的历史性项目。

30年前， 温州市委、市政府为寻找新的筹资路子做了大量工作，直到香港温籍著名学者南怀瑾应允出资。1991年9月，国家计委批准浙江省与香港联盈兴业有限公司合资建设金温铁路的可行性报告，金温铁路由此成为新中国成立后第一条内地香港合资建设的铁路。

1992年11月，浙江金温铁道开发有限公司成立，注册地设在当时改革开放前沿阵地的温州。刚成立时股份结构为：南怀瑾香港联盈兴业公司80%，浙江省20%，注册资金5773万美元。1992年12月金温铁路开工建设，1995年7月在建设资金不足的情况下，原铁道部（现中国铁路总公司）参股支持，公司股比调整为香港联盈兴业有限公司25%，浙江省45%，原铁道部30%。

1998年4月，南怀瑾提出了“功成身退，还路于民”的想法，最终金温的股比调整为浙江省55%，原铁道部45%。金温铁路工程总投资35.2亿元。截至2018年7月底，浙江金温铁道开发有限公司累计到发旅客1.97亿人次，经营收入达196.4亿元，实现利润总额22.2亿元，纳税11.1亿元。

欢迎PPP模式合作

全国第一个民营控股PPP模式的高铁落地在浙江，即杭绍台铁路。该项目可研估算总投资为448.9亿元，预计总投资约为409亿元，项目资本金约占总投资的30%。其中，民营联合体占股51%，中国铁路总公司占比15%，浙江省政府占比13.6%，绍兴和台州市政府合计占比20.4%。

金温铁路是否有上市的计划？房弢称上市计划听起来很振奋人心，但目前还是想先突破金温固有的地域，“现在我们在接管金台铁路，后续突破现有领域后可以考虑海外上市。”

房弢表示，公司的控股方也曾问过是否有上市的可能，但铁路公司上市不像一般的公司，上市只能是我们远期探讨的目标，还需要期待相关的改革。”

目前，金温铁道公司是浙江省和上海铁路局内唯一由省方控股自管自营的合资铁路公司，也是全路唯一客货兼顾自管自营的合资铁路公司。金温铁路确立了“自管自营、自负盈亏、自我还贷”的市场化经营方式。比如，公司在汲取国家铁路先进管理经验的基础上，建立了一套具有金温铁路特色的管理体制机制，使国铁标准金温化。同时，公司对机车加油、客车车辆的清扫冲洗、列车备品的洗涤、机车车辆大中修等实行了定期发包委托制管理，对餐车实行对外承包。不但减员增效，而且提高后勤和辅助工作的质量。

一个数据佐证是，金温铁道公司平均每公里用工不到10人，中层以上管理人员占总人数的1.5%，班组长总人数的8.8%。“精干高效”的管理机制使企业成为全路经营效益较好的合资铁路公司之一。

转向长途和货运

与时速300公里的高铁相比，金温铁路是客货混跑的普速铁路，在速度和时间上并没有优势，如何应对高铁的冲击？

“我们将原先杭州到温州和金华至温州间的短途城际列车停运，同时我们发现，随着温州丽水地区城市发展，来这里务工的云贵川渝客流增长迅速，我们将停运列车节省下来的车底，部分开设为长途列车，方便大家在节假日和过年期间及时回家。”房弢称。

从2012年起，金温铁道公司先后开行了温州前往成都、太原和青岛等地的长途火车，而在此之前温州前往这些地方都没有直达火车，列车的开行扩大了温州地区铁路通达的范围。目前，金温铁道公司计划开行温州至北京、郑州、武汉、哈尔滨、广州等方向的普速旅客列车，全部是跨省跨局的长途旅客列车，可以让普速铁路的长途优势得到充分的发挥。

同时，跟公路抢货运的生意。

1999年6月20日，金温铁路在全国铁路范围内开办货运直通业务，当年货物到发量106万吨。2000年3月1日，开通8222次国际集装箱专列。2001年4月6日，开通至莫斯科直达国际集装箱专列。2005年，金温铁路与温州港集团联合开办了港铁联运业务，当年11月13日发出首列电煤运输列车，年货物发送量达到了最高时期的707万吨。目前，公司日开行15对货物列车。

同时，公司充分借助铁路运输资源，大力发展客票代售、货物装卸、旅游开拓、涉铁工程施工等产业经营业务。

21世纪经济报道记者了解到，公司大股东浙江省交投将金温铁道公司定位为：省交通集团铁路运营主力军。当前，中国铁路总公司和浙江省（发改委）已明确浙江境内的金台铁路委托金温铁道公司运输管理。同时，省交通集团、温州市已明确乐清湾铁路委托金温铁道公司运营管理。今后，随着国家对区域内合资铁路的重组整合，金温铁道公司还将要承担更多的省内地方铁路的运营管理任务。

根据《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号）和目前铁路改革方向，以后铁路总公司将以负责国家大干线为主，地方政府将积极承担辖域内的地方铁路运营管理。这也是目前各地地方铁路公司不断来温州学习取经的大背景。

（编辑：曾芳，如有意见或建议，请联系zengfang@21jingji.com）

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