动真格了！山东要对地炼下手

11月5日，山东省人民政府网站发布《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》（下简称方案），方案要求，立足山东省产业基础和优势，重点推动钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业高质量发展。

方案要求，力争到2022年，将位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下的地炼企业炼油产能进行整合转移；到2025年，将500万吨及以下地炼企业的炼油产能分批分步进行整合转移。

全省地炼行业原油加工能力由目前的1.3亿吨/年压减到9000万吨/年左右，成品油（汽煤柴）收率降至40%左右，烯烃、芳烃等基础原料和高端化工新材料保障能力显著提高，基础化工原料（产品）占比达到35%以上的国际先进水平。

地炼行业区域集中度进一步提高，炼化一体化、规模集约化程度明显提升，初步形成全系列高端石化产业链，实现由“一油独大”向“油化并举”的转变，行业发展质量和竞争能力明显增强，培育形成具有国际竞争力的大型企业集团和炼化一体的精细化工、绿色化工和化工新材料世界级产业基地。

此外，各项针对传统行业的改革措施出台，颇显自去年以来“新旧动能转换”的一贯决心。

其中，受市场更为关注的，是山东省对于地炼行业的“大刀阔斧”式的改革。

众所周知，山东是中国地方炼厂产能最为密集的地区，但多为中小型炼厂聚集，效率低下，且内部市场竞争过度。

去年开始，东明石化推动山东地方炼厂整合，高调宣布成立山东炼化集团，但至今为止“雷声大雨点小”，并未见明显动作。有分析人士告诉记者，山东炼化整合的口号喊了十几年，困难重重，“要整合早就整合了”。

在这种情况下，《方案》推出就尤其必要，为了能够避免长久以来整合遇到的挫折，方案明确了改革的重点。

《方案》明确，要按照“优化重组、减量整合、上大压小、炼化一体”的原则，推进全省500万吨及以下地炼企业炼油产能减量整合，在鲁北高端石化产业基地和省政府公布的炼化产业集中度较高、产能较大的化工园区，建设大型炼化一体化项目，打造高端石化产业和特色产业集群。

在环保容量许可的情况下，分期分批实现规模集约化、产业园区化、炼化一体化发展。力争用3-5年时间，按照转型升级目标确定的产能压减比例，推进位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下地炼企业优化整合，规划建设3000万吨炼化一体化项目。

同时，支持相关龙头企业牵头，按照国际一流水平，再规划建设3000万吨炼化一体化项目，项目建成投产后同步关停该批炼油产能。

到2025年，按照转型升级目标确定的产能压减比例，基本完成炼油能力在500万吨及以下地炼企业的优化整合，规划建设适应我省化工产业高端发展需要的2000万吨国际领先水平的炼化一体化项目。形成“油头化尾”一体化产业模式，实现炼油与下游高端石化产品生产的平衡发展。

对500万吨以上的地炼企业，强化政策支持，在符合产业园区布局和政策导向的基础上，按照转型升级目标确定的产能压减比例，引导和支持企业自主参与产能置换和整合重组，进一步提高产业集中度和竞争能力。

上述政策，条条针对目前山东炼化产业发展的薄弱点：长期以来“重炼轻化”，导致山东地方炼厂集中于成品油产能，而在化工方面发展甚弱；大量分散的小型炼厂，在隔壁恒力石化和浙江石化未来的大规模竞争中，势必处于弱势；环境承载能力已到极限，难以施展改革手脚。

为此，山东省政府准备了十二项配套政策，辅助改革推行：研究提出每个行业的配套措施；积极争取国家支持；建立完善倒逼机制；发挥好产能置换政策作用；加大财税政策支持；完善金融扶持政策；切实防范金融风险；盘活用好企业腾置土地；妥善安置分流职工；建立完善企业评价机制；推动运输结构调整；营造良好舆论氛围。

同时，将省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组更名为省化工产业安全生产转型升级专项行动和加快高耗能行业高质量发展工作领导小组，全程督办。

山东地炼，从现在开始，迎来了改革的时代。

（编辑：李清宇）