欧盟塑料战：现实与理想的冲突

“我们必须阻止塑料进入我们的水，我们的食物，甚至我们的身体。”在今年初揭开欧盟塑料战略蓝图时，欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）这样说道。

欧盟的行动很快，到今年10月下旬，有关一次性塑料的禁令已在欧洲议会顺利通过，有望在明年欧洲议会大选前走完法定程序。不过，欧盟预算专员厄廷格（Günther Oettinger）当时透露的另一大杀手锏——塑料税，迄今却悄无声息。

塑料税被认为既能有效减少塑料浪费，也能取代欧盟因英国退出而损失的部分收入来源。按照该提议早先公布的版本，欧盟国家将对非再生塑料包装按每千克80欧分征税，由此可能带来78亿欧元税收。

有了解相关内情的人士指出，事实上，欧洲议会对“塑料税”是持开放态度的，不过这个想法遇到了来自德国的阻力。

德国是欧洲塑料包装的第一生产大户，近年虽也发起了系列削减塑料污染的行动，但预计今年德国塑料包装产量仍将增长到450万吨。按照该方案，德国将面临高达12.5亿欧元的负担。基于此，恐怕相关提议在本届欧洲议会任期结束之前都不会摆上台面。

一位塑料行业资深人士在接受采访时则认为，对塑料制品和含塑料产品征收新税非常复杂，最终“消费者将不得不为此付出代价”。

“塑料战略”的理想与现实

欧洲每年生产约2600万吨塑料，其中只有约30%的塑料被回收利用，其余大部分被焚烧或倾倒入垃圾填埋场。

欧盟“塑料战略”于2018年1月启动，作为向循环经济过渡的一部分，目标是确保到2030年，欧盟市场上所有塑料包装都将可重复使用或可回收利用，使一次性塑料的消费量减少，塑料微粒受到更多限制。

欧盟向塑料污染发出的挑战还包括设计可回收产品的新要求，以及在欧盟范围内制定塑料废弃物质量标准，以便更容易回到生产链，并鼓励生产者尽可能多地使用回收材料。布鲁塞尔每年还会拿出1亿欧元，专门用于塑料回收和清理研究。

为了实现循环塑料经济，欧盟相信，必须引入更多的再生塑料。

作为塑料战略的一部分，欧盟委员会早先要求欧盟的塑料制品行业必须在今年9月30日之前自愿承诺增加其产品中的再生材料，希望通过这项不具约束力的行动，到2025年增加提供1000万吨再生塑料。有关结果计划于明年一季度公布。

不过，最近一项初步评估却让欧盟委员会有点尴尬地发现，如果这些企业完全实现承诺，可以使用再生塑料的公司加起来却总共只有500万吨的需求。

现在欧盟的工作变成了如何设法缩小这供需市场之间的不小差距，增加对再生塑料的需求。

10月下旬，欧洲议会以压倒多数通过决议，在欧盟内全面禁止“最常见的海洋十大塑料产品”，包括可被其它材料替代的塑料吸管、棉签、咖啡搅拌棒、餐具等一次性塑料制品将在2021年被禁止，90%的塑料瓶将在2025年前回收。

这项决议以高达571票赞成，53票反对、34票弃权通过。接下来获得欧盟委员会和所有成员国批准后，该决议有望于2021年作为法律生效。

来自比利时的欧洲议会议员里斯（Frederique Ries）说，欧洲虽然只对海洋塑料垃圾中一小部分负有责任，但在开发应对方案时理应扮演关键角色。

对于尚无理想替代的其它一次性塑料制品，欧洲议会也要求在2025年前将其使用量降低25%；含有塑料的卷烟滤纸用量降低50%。此外，制造商也需要在生产塑料制品和包装时承担更多责任。

欧洲塑料生产商组成的行业协会组织对此非常不满，公开批评称，欧盟禁止一次性塑料制品的做法，不但可能对健康和卫生产生不利影响，也会阻碍人们为寻找新回收方法而投资。该行业认为，立法应该鼓励收集和回收，而不是设定减少使用量的目标。

“业界已准备好与监管机构讨论这个问题，以便增加废物回收、改善教育、保持欧盟内部市场并避免损害许多中小企业的做法，”欧洲塑料协会常务董事Alexandre Dangis说，“这很可能导致一项不切实际的额外欧盟立法，在国家层面有许多不同的解释，却没有连贯的做法可循。”

作为欧洲塑料行业协会的一分子，代表PET片材生产商的PET Sheet Europe称，过去几年，PET片材生产商产品回收量稳步增加，为塑料的再利用提供了有效途径。该组织成员平均使用45%的再生成分，并承诺到2025年增加到70%可再生成分。

该组织敦促欧洲政策制定者对PET片材制定单独回收政策，实施具体目标，而不是采用减少消费量的办法，后者将破坏70%的行业承诺和其它循环经济举措。

欧洲废物管理和环境服务联合会（FEAD）则兴致高昂，鼎力支持该政策。FEAD称，该行业需要100亿欧元新投资，以便在欧盟层面创新和扩大所有塑料的单独收集、分类和回收能力。

FEAD的成员分布于 19个欧盟成员国以及挪威和塞尔维亚，代表3000家公司，在家庭垃圾市场占有约60%份额，工业和商业垃圾占75%份额。

英国石油公司首席经济学家戴尔（Spencer Dale）认为，一次性塑料虽然只占所有非燃烧石油产品的15%左右，但是随着全球范围内对一次性塑料产品的禁令，将削弱未来二十年石油需求增长。预计到2040年，世界各地推出的此类措施，可能导致每天200万桶的石油需求消失。

全球塑料废品公约？

咨询公司Adelphi Research 政策科学家Nils Simon从去年就在呼吁国际社会应该效仿巴黎气候协定，签署“全球塑料废品公约”。

在他看来，单靠某几个国家或一些公司解决塑料问题是不现实的，必须有众多相关利益方参与，包括规模最大的塑料生产商和污染者、研究实验室、废品回收机构等一起合作应对，建立一个高层次交流论坛，以制定减少塑料污染的合作战略为目标，而且不能只局限于志愿行动，要注重制定以各国政府消除塑料污染承诺为基础的、全面的、有法律约束力的国际协议。

“污染者付费”原则是他看好的政策起点：全球塑料生产行业每年营收约7500亿美元，拿出一小部分用于收拾自己制造的残局也是理所当然。

不过，在塑料污染问题上，各国的实际状况差距恐怕不比气候问题所牵扯的更小，即便在欧盟内部也是如此。

数据显示，在欧洲，塑料废弃物回收做得最好的国家是挪威（43.1%）、瑞典（40.6%）、德国（38.6%）、爱尔兰（38.4%）和捷克共和国（38.1%）。欧盟第二大成员国法国，只有22%的塑料废弃物得到回收。

在回收率最高的北欧国家，甚至已采取措施限制垃圾填埋，2016年芬兰就禁止任何垃圾填埋场。而德国虽然回收率领先，却仍是塑料废弃物的最大生产国，占到欧盟总产量的18.7%。

普利茅斯大学海洋生物学家汤普森（Richard Thompson）指出，作为快速增长的全球性问题，塑料污染的问题从根本上来说是我们如何设计塑料产品并处理它们。解决这个问题需要在整个供应链中进行更好协作，以及设计师与处理废弃物的公司之间建立更紧密的合作关系。

他认为从减少那些用于塑料多样性的设计着手是个不错的办法，正是这其中的聚合物、添加剂和颜料对回收行业构成挑战。举例而言，如果饮料制造商同意全部使用透明的聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）来装饮料，塑料瓶的回收率将显著提高。

“这不是禁止塑料，而是更负责任地使用塑料，”汤普森说，“我们不能立法反对每一种产品，需要做的系统性变革是先把塑料产品设计成可回收的类型。”

（编辑：李艳霞，邮箱：liyx@21jingji.com）

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