中央经济工作会议提民营银行、社区银行，城商行、农商行要回归本源

12月21日，对于金融改革，中央经济工作会议提出，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。

其中，民营银行已经经过2014年-2015年、2016年末两批集中批设，2016年末集中批设的第二批民营银行已于2017年先后设立。目前，国内总计设立了17家民营银行，近两年来，再无新的民营银行获得监管批筹。

2017年7月，全国金融工作会议提出，要改善间接融资结构，推动国有大银行战略转型，发展中小银行和民营金融机构。此次中央经济工作会议提出发展民营银行，或意味着民营银行批筹将再次放开。

所谓社区银行，是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。一般来说，社区银行不提供人工现金服务，可通过自助设备办理存取款业务，主要以从事银行卡业务、办理居民储蓄、销售理财产品、贷款业务咨询等。

社区银行以“社区支行”开展业务，各家银行业务进展不一。21世纪经济报道记者根据银保监会数据库查询，截至12月17日，全国已设立“社区支行”6099家，与此同时，已有1205家社区支行退出运营。

值得注意的是，此次中央经济工作会议明确提出城商行、农商行、农信社等中小银行的业务逐步回归本源。

所谓“回归本源”，即专注主业，更好回归服务实体经济。此前，一些城商行、农商行和农信社等通过做大金融投资迅速扩张资产规模，金融投资规模甚至超过贷款占比。此外，部分中小银行同业投资也较为激进。未来，非信贷类的同业、投资类业务可能继续面临严监管。

中国社科院国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，回归本源是回归到存贷款业务的本质，加大对实体经济的支持。对实体的贷款是对实体经济最直接的支持。此前，金融资产扩张和实体融资状况的改善并没有保持一致，这与近年来金融支持实体经济的要求是一致的。

对于货币政策，中央经济工作会议提出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

曾刚认为，加大对实体经济支持是结构性的，不是说对所有的行业都要投放。未来一段时间，货币政策、监管政策会出现非常强的结构性特征。总量宽松已无必要，未来仍会保持总体宽松的信用环境。加大是实体经济投放，监管的意图是引导投向民营企业、小微企业、三农等领域，但这需要一整套的政策配合。

（编辑：周鹏峰）