商务部研究院区域经济合作中心主任张建平：“一带一路”倡议为全球合作提出创新理念
“‘一带一路’倡议为国际区域合作和全球合作提出了创新的理念和崭新的平台。在这个平台上，我们可以通过‘五通’合作，充分利用自贸协定、投资协定，整合现有的区域和次区域合作机制，开展系统性的综合合作，全面提升合作效率。” 商务部研究院区域经济合作中心主任张建平说道。
12月14日，在2018“一带一路”国际创新论坛上，张建平发表题为《用系统论的方法认识“一带一路”》的主旨演讲。
今年是“一带一路”倡议提出五周年。五年来，“一带一路”朋友圈继续扩大，现已有140多个国家和国际组织与我国签署“一带一路”合作文件。“一带一路”精神被写进联合国、中非合作论坛、上合组织、亚欧会议等重要国际机制成果文件，成为广受欢迎的国际公共产品。
2017年9月11日，第71届联合国大会在“联合国系统在全球治理中的核心作用”议题下通过关于“联合国与全球经济治理”决议，要求“各方本着‘共商、共建、共享’原则改善全球经济治理，加强联合国作用”，同时重申“联合国应本着合作共赢精神，继续发挥核心作用，寻求应对全球性挑战的共同之策，构建人类命运共同体”。
张建平指出，“一带一路”倡议所倡导的“共商、共建、共享”理念已被联合国接受，成为全球治理重要的新理念。通过与联合国可持续发展议程的对接，“一带一路”倡议也不再被认为是基础设施互联互通的平台，而是促进经济和社会各领域全面发展的合作新机制。“在联合国的框架下，中国愿意同所有‘一带一路’伙伴优势互补，合作互动，实现双赢和多赢。”
比自贸协定的内容更丰富
五年来，中国和“一带一路”沿线国家开展的经贸活动越来越紧密，五年进出口总额超过了6万亿美元。五年来，中国企业对一带一路沿线国家投资超过860亿美元。据不完全统计，创造了24万多个工作岗位，将近6000个企业和项目落地投产。五年来，中欧班列一年几十列到去年的五千多列，累计现在已经超过10300列。
张建平认为，与以往由西方国家主导的区域合作方式相比，“一带一路”倡议为深化区域治理和全球治理提出了一种更加务实、高效的合作方式。
他指出，欧盟是经济一体化程度最高的区域，自由贸易协定在欧盟对外合作中发挥了重要作用。中国也提出要构筑立足周边、覆盖“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易网络，截至目前，中国已经与25个国家和地区达成17个自贸协定。
“但我提醒大家，自贸协定这种方式是西方人发明的，我们可以把它叫做‘西药方’。它的特点是，一旦签字，每种货物关税降低到什么程度，非关税的壁垒去除到什么程度，以及市场准入扩大到什么程度，都需要清清楚楚。”张建平说，“但如果没有签这份文件，就很难见到效果。”
与“西药方”相比， 张建平认为，“一带一路”倡议就像是“中药方”，能够通过综合、系统的合作，提升合作的有效性。他举例说，过去十年，中国和东盟的双边贸易额从约400亿美元增长到约5000亿美元，而且依然保持迅猛增势。因此，东盟提出要同中国开展大规模的基建互联互通，包括公路、铁路、航运、航空等，并开展广泛的宏观经济政策对话——东盟与中日韩宏观经济研究办公室已在新加坡挂牌，还希望加强人文、科技、环保等各领域合作。“这些需求都超过了自贸协定覆盖的内容。”
将推动全球供应链高效发展
说到“一带一路”合作的系统性，张建平强调，大系统当中是有很多不同的层次，“一带一路”不能盲人摸象。
在他看来，第一个层次应该是通过基建互联互通、人与人的互联互通来优化营商环境和发展环境。这意味着将需要大量的资金支持。据亚洲开发银行的数据估算，到2030年亚洲地区每年大概需要基础设施投资1.7万亿美元。张建平认为，现有的商业性、政策性银行无法满足这么庞大的资金需求，因此，必须要引入PPP模式。此外，中国还应该同日本等发达国家在“一带一路”沿线开展三方合作。
第二个层次是相互贸易和相互投资的增加，从而逐渐在“一带一路”平台上形成新的生产网络体系。“这些全球供应链体系会让所有的发展中国家有机会发挥自己的比较优势，找到自己的机遇和角色。”
“上世纪70年代，很多发展中国家都在为建立新的国际经济秩序而斗争，因为它们没有机会融入全球化的进程，没有参与国际贸易的机会。但现在，全球供应链为发展中国家提供了机遇。”张建平指出，“一带一路”倡议将推动全球供应链和价值链的高效发展，提升发展中国家的发展效率。
当供应链和生产网络体系发展到较高水平后，张建平认为，各个贸易伙伴就会有意愿通过签署自贸协定或建立产业园、自贸区来进一步提高合作效率，最终将推动所有国家朝共同发展的方向前进。过去五年，我国企业在沿线国家建立了82个经贸开发区，总投资超过了280亿美元。
（编辑 李艳霞 liyx@21jingji.com）
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