社论丨改善经济结构 促进内生增长

中央经济工作会议21日在京闭幕，会议分析当前经济形势，部署2019年经济工作。

与去年相比，会议首先对经济形势的判断发生变化。

去年认为经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间；而今年则认为“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。但是，会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，其次，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。但是要善于化危为机、转危为安，增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

会议依然认定我国当前经济运行中的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。这与去年的判断相同，供给侧结构性改革是长期任务，不会因为宏观经济环境的变化而改变。

与此同时，会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。尤其是打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。这意味着结构性去杠杆的工作将继续推进，并在三年内基本完成。

宏观政策在此次会议上表现了更为积极的改变。

首先强调宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。也就是说宏观政策在保持稳定的基础上要承担稳定总需求与逆周期调节的作用。这表现为实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等积极的财政政策，以及稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。显然，主要强调了积极的财政政策需要更积极，而央行则配合提供适当合理的流动性，改善货币政策传导机制。当然，积极的财政政策更多的表现为减税降费。

为了稳定总需求与就业，提振市场信心，在具体方面可以归纳为三点发力：首先就是降成本，这包括更大规模减税、更明显降费以及降低企业融资成本，降低全社会各类营商成本，包括降低社保费率等。

其次，是补短板，主要表现为增加基建。会议提出加大基础设施等领域补短板力度，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设等。较大幅度增加地方政府专项债券规模为补短板提供了可能。

其三是促消费。会议要求促进形成强大国内市场，这也是适应明年全球经济放缓以及贸易摩擦可能减少外需的环境。会议认为我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大，提出加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。同时，明年加快5G商用步伐意味着会培养5G电子消费需求。

与此同时，会议又在三个宏观方面促进内生性高质量增长。首先，是通过加快经济体制改革，强化体制机制建设，向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性等等。

其次，推动制造业高质量发展，位列明年七项重点工作任务的首位，而第二项任务是扩大国内消费，显示出对提高供给质量以及纠正经济结构失衡的高度重视。会议要求，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国，增强制造业技术创新能力，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制，等等。

其三，就是继续推动全方位对外开放。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，也即是说，不仅要放宽市场准入，还要逐步与国际规则接轨，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护知识产权，促进贸易和投资自由化便利化等等。这意味着不仅要引入国外高水平的竞争，还要完善市场经济体制，提高法治化、国际化水平。

应当说，在经济运行压力显现的背景下，会议显示出战略定力，继续推进供给侧结构性改革以及三大攻坚战，解决中国经济深层次结构性问题。为了保持系统性稳定，政策也表现出一定的灵活性，但是更多的向改革要动力，提高增长质量，改善经济结构，促进内生增长，而不是重回过去依赖刺激的老路，这是难能可贵的，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

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