报告：军民融合总体发展态势向好 但体制机制改革相对滞后

近日，由中国经济信息社、中信信托、中信科信共同编制并发布的《新华军民融合发展指数报告》（以下简称《报告》）于北京发布。

《报告》指出，2012至2017年，新华军民融合发展指数分别为100.00、108.51、120.12、132.86、142.56和155.41，军民融合总体发展态势向好，稳步发展中有质的跃升，在顶层推动、资源共享、科技融合、产业融合、人才融合、平战结合、海外统筹七个方面取得了全面进步。

记者注意到，上述七个领域的发展分指数大小有所差异，这说明融合发展的水平并不均衡。其中，海外统筹分指数提升最快，《报告》认为，这反映出国家“一带一路”倡议的积极作用；而科技融合分指数高于产业融合分指数，则表明科技融合发展速度快于产业融合，展现出科技融合带动产业融合发展的良好趋势。

不过，《报告》指出，仍存在一些制约军民融合发展的问题，如体制机制改革相对滞后。自党的十八届三中全会提出军工科研院所分类改革、军工企业混合所有制改革的要求以来，国防科技工业按照中央的部署，做了大量的工作，但由于情況比较复杂，改革迟迟未能全面展开，体制机制的束缚制约着军民融合深度发展。

另外，相关法律法规缺失。《报告》认为，依法治国和建立现代治理模式都迫切需要法律法规的支持。而现存有关国防科技工业的法律法规尚不健全，如缺乏关于军品科研生产的顶层法律，缺少反映国防科技工业实际的知识产权保护和利用的法规，在军品市场准入制度方面还存在着门槛过多、手续繁杂等问题。推进军民融合深度发展必须同步解决国防科技工业相关法律法规规章的缺位、错位等现象。

《报告》发现，截至2016年，我国上市公司总数为3337只，而涉军上市企业仅为111家，涉军上市企业数量仅占全国上市公司的3.33%，社会资金、人才、技术参与军民融合发展的积极性远未得到发挥，资本市场利用率低。

《报告》建议，应加强一体化国家战略体系和能力顶层设计，以顶层设计指导规划，促进项目落实；重视科技融合对产业融合的带动作用，加强军民科技协同创新，发挥科技创新引领作用，促进军民产业融合；加大社会力量引入，加快军工领域开放进程，改革民参军许可制度，统筹军政管理，降低门槛，简化手续，利用社会优势力量加强国防建设；同时，加强军民融合公共信息服务平台建设，统筹整合各方信息孤岛，提高沟通效率。

（编辑：周上祺）