广东省市场监管局解读《规划纲要》：打造具有全球竞争力的营商环境

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）18日正式发布。这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。根据《规划纲要》，当前经济总量超过10万亿元人民币的粤港澳大湾区将建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，最终形成由香港、澳门和广州、深圳等珠三角城市组成的国际一流湾区和世界级城市群。

为更深入了解规划纲要的发布在粤港澳大湾区建设进程和中国经济发展进程中的里程碑意义，反映粤港澳大湾区建设积极进展，南方日报邀请了广东省市场监管局就《规划纲要》的有关内容进行解读。

规划纲要

打造具有全球竞争力的营商环境。发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化商事制度改革，加强事中事后监管。

开办企业是投资创业的第一道门槛，其便利化程度是影响地区营商环境的重要因素，世界银行将其列为评价全球各经济体营商环境表现的首个领域。在粤港澳大湾区建设的背景下，对接国际高标准投资贸易规则，构建顺应国际趋势和具有全球竞争力的开办企业制度体系，成为我省完善法治化、国际化、便利化营商环境的重中之重。

记者从广东省市场监督管理局了解到，目前，广东省开办企业全流程由2017年的15.7个工作日缩短至5个工作日内，其中商事登记不超过3个工作日，刻章不超过0.5个工作日，申领发票不超过2个工作日。按照世界银行全球营商环境评价体系的标准测算，广东省的开办企业便利度达到全球190个经济体第18位的水平。

随着企业注册越来越便利，广东市场主体呈现“井喷式”增长。截至2018年底，广东省实有各类市场主体1146.1万户，其中企业492.1万户，均稳居全国第一；2018年日均新设市场主体6294户，日均新设企业2679户；全省每千人拥有企业44户，已超越中等发达经济体最高水平。

“一网通办、一窗受理、并行办理”

为全面压缩企业开办时间，2018年11月1日，“开办企业一窗受理”系统在省政府服务网正式上线，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。我省开办企业程序压缩为商事登记、刻章、申领发票三个环节。

同时，依托广东省政务服务网开发“企业开办一窗受理”系统，整合商事登记全程电子化系统、公章刻制治安管理系统、广东省电子税务局等相关系统，实现单点登录、无缝链接、业务通办，为申请人提供一站式服务以及业务办理进度实时查询。

在创新监管方面，广东省市场监督管理局以广东省政务信息资源共享平台为依托，搭建纵向贯通省、市、县三级，横向连接市场监管部门、公安机关和公章制作单位、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息共享互认机制，实现全流程跨区域跨部门信息共享，为各环节业务提速奠定基础。

优化服务降低市场准入门槛

国际一流湾区需要一流的营商环境。在深化商事制度改革的过程中，广东省市场监管局“减”字当头，刀刃向内，不仅将开办企业程序从2017年的5个程序压缩至商事登记、刻章、申领发票三个环节，还通过简政放权、优化服务全面提升企业开办便利度。

在优化企业设立登记服务方面，广东省全面推行企业名称自主申报，压缩商事登记环节。除涉及前置审批事项或企业名称依法应当由国家市场监督管理总局核准外，取消名称预先核准，企业在网上自主申报名称，商事登记由两个环节减少为一个环节。市场监管部门收到企业设立登记申请后，材料齐全、符合法定形式的，于3个工作日内作出准予登记的决定。

在优化公章刻制服务方面，广东省市场监管局严格落实取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理。企业可通过“一窗受理”系统在线选择公章制作单位、公章类型、材质等并支付费用。公章制作单位在0.5个工作日内完成公章刻制，通知企业领取公章，并由公章制作单按照规定向公安机关办理印模备案等手续。

在优化新设企业申领发票服务方面，企业设立后首次申领增值税普通发票、10万元以下增值税专用发票、其他普通发票的，可通过“一窗受理”系统办理新办纳税人业务套餐。主管税务机关收到申请后在2个工作日内办结新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项，通知企业办税员携发票专用章印模到办税服务厅进行资料确认。

来源：南方日报；记者：王佳欣 昌道励

（编辑：吴桂兴）