全国政协委员、雪松控股张劲：提案聚焦创新企业扶贫模式、民营企业融资难和政府投资基金三大问题

3月3日下午，全国政协十三届二次会议在人民大会堂开幕。本次政协报告提出，2019年，人民政协要聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战等重点任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量。

据21世纪经济报道记者获悉，今年全国政协委员、广州世界500强民营企业雪松控股董事局主席张劲提交了3项提案，分别聚焦和政府投资基金、创新企业扶贫模式和用供应链金融解决民营企业融资难三大热点问题。

在政府投资基金方面，张劲表示，过去十余年，我国政府投资基金高速发展，但在数量与规模全面井喷的背后，政府投资基金政策性目标与市场化需求频频脱节，部分基金深陷“募不进来,投不出去” 的两难困境。 据审计署 2016年抽查的16个省设立政府投资基金 235 只，但实际到位资金中引入社会资本仅占15%；而审计署还抽查 6 项地方政府投资基金发现，财政投入 187.5 亿元中，有 124 亿元(占 66%)转作了商业银行定期存款。

具体来看，目前政府投资基金存在项目资源与基金规模不匹配,基金结存现象严重 ；政策性与市场化两个目标难以平衡；基金同质化、碎片化现象突出,未形成政策合力等问题。

针对这些问题，张劲建议一是要加快建立统筹协调机制，推进基金布局适度集中化；二要避免“撒胡椒面”,集中资源强化协同,支持重点行 业龙头企业做大做强；三要构建基于长期目标的考核体系，对基金进行事前、事中、事后评价。 

在关于创新企业扶贫模式方面，党的十九大已经提出将脱贫攻坚战作为必须打赢的三大攻坚战之一，企业应该如何在不到两年的时间内进行要有效扶贫，通过发挥产业运营优势,帮助贫困地区产业项 目“强根”,商业生态“造血”，努力留下经得起群众和时间检验的脱贫成果，一直是张劲关心的问题。

对此，张劲对21世纪经济报道记者表示，企业在扶贫工作中，一是不能急于求成，反而把扶贫项目变成企业和贫困地区的负担，而应该依托贫困地区资源优势做好项目定位，突出产业特色，防止产业跟风一哄而上搞重复建设，带来同质化低效竞争。 

同时，不能止步于给钱、给物，一给了事，这会一定程度上助长了贫困地区和贫困人口“等、 靠、要”的被动思想，或者搞“大水漫灌” 方式扶贫，让扶贫收益大多流入龙头企业、农民合作社、家庭农场和 种养大户等群体，拉大区域内贫富差距；而应该链接各类生产要素,提高贫困人口参与机会和增收空间，为贫困地区培育真正具有市场竞争力的产业主体，提升自我造血和内生发展能力，如可以让贫困人口更好参与农产品加工业和流通、旅游等农村服务业，通过房屋出租、销售土特产品等方式，变资源为资产，变资金为股金，变农民为 “合伙人”，使农民“租金”、“佣金”和“股金”兼收，实现持续增收和稳定脱贫，在提升经济总量的同时，让发展成果更加公平地惠及贫困人口。 

在解决民营企业和小微企业融资难题方面，张劲则提出加快发展供应链金融，利用企业周转速度和变现能力较强的流动资产(存货、应收账款、 预付账款、应收票据)作为第一还款保障，沿着供应链条释放核心企业的信用，帮助链内缺乏不动产的民营企业和小微企业依靠流动资产融资。他建议国家多措并举，将供应链金融发展上升为重要发展战略、完善相关法律法规；鼓励商业银行与供应链核心企业合作；设立供应链金融类投资基金；建立供应链金融公共服务平台，实现参与各方信息共享；成立供应链金融行业协会，制定规范标准等。

（编辑：曾芳）