全国人大代表、盐城市大丰区区长宋勇： 权力“减法”带来产业聚集“加速”
盐城市大丰区 宋勇（资料图片）
营商环境的改善，是一项涉及经济社会发展和改革开放众多领域的系统工程。
从地方经济社会发展角度看，区域之间的差距，表面上是经济数据，但归根结底则是营商环境的差距。
江苏盐城市大丰区是全国第一批相对集中行政许可权改革试点单位，改革的目的之一就是改善营商环境，搭建新型政务服务体系，助力高质量发展。
在方法论上，改革是将权力以标准化方式“固化”，这亦带来了利益的重新调整与分配。作为“上承下接”中的关键层级和最基本的行政单元——县域，这一改革中的手段和下一步的方向在哪里？
就此，21世纪经济报道记者在3月4日专访了全国人大代表、江苏盐城市大丰区区长宋勇。
权力减法激发市场活力
《21世纪》：作为最早的试点，你认为改革中哪项创新最具影响力？
宋勇：我认为，探索出可以通用的成熟模式是衡量改革是否成功的标志之一。
根据国家精神，盐城市大丰区在全国首创了行政许可标准化实践，基本构建了涵盖全事项、全过程、全环节的行政许可标准体系，让工作人员按既定标准办事，一方面实现了对审批流程的精准把控、压缩了自由裁量权，另一方面增强了办件百姓对审批服务的满意度。
近几年来，各部门都转变了理念，都在想如何做得更好，如何通过自我的创新减少流程中的阻碍。应当说，这种“协同创新”的理念逐步建立之后，审批时间会再压缩，流程会更精简。
《21世纪》：从推动地方经济发展的角度看，行政审批领域“放管服”的改革试点取得了什么成就？
宋勇：2015年4月，盐城市大丰区被确定为全国首批相对集中行政许可权改革试点单位，与市场准入、建设项目审批密切相关的近百个事项划转至新组建的行政审批局，实行“一枚印章管审批”。
江苏省为此提出了“3550”（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证）的改革目标，作为全省的一个参照线。但从实践看，我们要走得更远一些，如工业生产建设项目领域平均低于50个工作日。
这项改革有两个最明显的好处，一是让权力做了“减法”，二是促使规范管理上做了“除法”。这有效激发了全社会创业创新的活力，市场主体呈现爆发式增长，投资总量翻倍。
按照“互联网+政务服务”思维，改革中建成了纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的区镇村三级网上政务服务平台，实行了“一窗通办”，实现了实体大厅和网上大厅、线上服务和线下服务的有机统一，让百姓真正享受到新时代便捷高效的政务服务。比如，群众办理名称核准等都可以在家通过网络直接完成。
加强事中事后监管
《21世纪》：这项改革是如何改善营商环境的？
宋勇：通过标准化行政许可，把权力的行使固定在标准化这条“流水线”上，形成了“集中受理、并联审批、联合审查、统一发证”的集成式审批模式，达到了一个综合窗口无障碍“全科”受理，消除了权力集中行使带来的风险，从根本上杜绝了“人情审批”、“搭车审批”、“越权审批”、“重复审批”等“审批难”问题。
从实践中我们知道，企业建设类项目行政许可往往比较复杂，流程牵涉到的部门较多，权力也比较分散，所以我们就采取了联合预审、联合踏勘、联合会办、联合发证“四联合”工作办法，这在“三同时”的基础上进行了质的提升，有企业从项目立项备案至施工许可发证审批时间缩短到30个工作日内，这就提前实现了工作目标，有效激发市场活力，营商环境明显优化。
盐城市大丰区改革中一大特点是，建立了帮办代办的服务机制。这对于区里实施的重点工程、重特大招商引资项目和群众生活便利等帮助极大。目前全区有300多个专兼职代办员活跃在岗位上，联系企业的同时也为企业、群众代办各类事项，如老年优抚证等便民事项不需要老人跑腿。因为代办员对本地情况、流程等更为熟悉，因此办理事项的周期通常能缩短超过1/4。有表现最优的代办员2018年代理的亿元项目超7个。
正是因为“放管服”对营商环境的塑造，在沪苏大丰产业联动集聚区建设类项目减少到30天左右，低于省级要求20天，所以作为上海—江苏两地唯一省级层面的合作共建园区，近几年在高端装备制造、健康安全食品、新能源汽车三大主导产业聚集上进展呈现“加速度”，以及在港口和产业联动建设上领先全省沿海同类地区。
《21世纪》：自试点以来目前改革已近4年，作为地方主政领导之一，你有何建议？
宋勇：这项改革中，企业和公众是最终的受益者。
我的建议是，要进一步加强事中事后的监管。对政府来说，该放给市场的要放足放到位，该管的要管好管到位。并且，政府要建立健全以权责清单为边界，以信用监管为基础，以“双随机一公开”为抓手，以综合行政执法为支撑，以线上线下相结合的制度链为保障的更严格、更有效的监管体系，实施信息共享、联合惩戒，促进社会公平。
同时，政府要切实转变监管理念，由注重事前审批向加强事中事后监管转变，由部门单一监管向多领域、多部门综合监管转变，由一般监管向针对监管对象不同类别实施精准监管转变。
当前，实践中的一个问题是评价机制，因为从我的调研看，往往百姓对简政放权的亲身感触并不明显。鉴于此，我们的一个考虑是，要探索开展简政放权对创业创新环境的评价，探索以企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等量化指标为重点，建立和发布创业创新政务环境评价指数和第三方评价机制。通过此发挥绩效评价的导向作用，促进政府各部门更好地服务企业转型升级、创新发展。（编辑：陈洁，如有建议意见请联系wanghp@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）
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