全国人大代表、央行广州分行行长白鹤祥建议：建立联合整治非法网络平台工作机制

近年来，一些不法分子利用外汇、贵金属、虚拟货币、证券期货、游戏、彩票等网络平台从事非法活动，诱骗、欺诈投资者。

由于这些网络平台缺少从事相关经营活动的合法资质，在实施诈骗后往往以注销工商主体、负责人逃匿等方式规避法律责任，且这些网络平台通过网络虚假宣传进行风险责任误导，部分投资者在交易损失后，不愿承担损失责任，也不愿通过司法途径正当解决纠纷，而是要求提供支付服务的银行机构、支付机构赔偿，甚至有职业代理人煽动组织群体性事件向金融监管部门施压并从中牟利。

这些问题导致法律关系扭曲、行政资源浪费，影响了金融的安全稳定和社会的公平正义。为此，今年全国两会期间，全国人大代表、中国人民银行广州分行党委书记、行长白鹤祥建议，尽快建立联合整治非法网络平台工作机制，健全解决群众利益纠纷法律体系。

规范互金业态、保护消费者权益

近年来，随着大数据、云计算、移动互联网等信息技术的迅速发展，互联网金融蓬勃发展，这对于支持国家创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新和供给侧改革，提升金融服务普惠性和覆盖面具有积极意义。

但由于规范和引导不足，部分互联网金融网络平台从业机构良莠不齐，某些业态偏离了正确的创新方向，产生了“劣币驱逐良币”的效应，甚至有些机构打着互联网金融的幌子违法违规从事经营活动，欺骗投资者，造成众多群众经济损失，或以创新为掩护从事非法集资等非法金融活动，扰乱了正常的经济金融秩序。

为此，白鹤祥认为，加强对非法网络平台整治工作力度，有利于规范各类互联网金融业态。然而对网络平台的监管涉及面广，单个部门几乎不可能完成，需要众多部门联动合作、齐抓共管。

以电子商务、互联网金融领域为例，业务涵盖预付卡、手机充值、游戏点卡、彩票、P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付等领域，涉及中央网信办、工业和信息化部、商务部、银保监会、证监会、人民银行以及公安部等职能部门，且网络平台活动跨领域、跨区域特征明显。如沟通与协调不畅，容易造成因部门间职责分工不明确而导致的监管真空现象，不利于消费者权益保护。

因此，白鹤祥认为，通过建立联合整治非法网络平台工作机制，加强部门协作，建立信息共享和业务实质认定交流机制，形成监管合力更能有效保护消费者权益。

联合整治机制的实现路径

对于如何建立联合整治非法网络平台工作机制，白鹤祥提出了四点更为详尽的建议：一是加大部门联合整治，从源头上净化网络环境。

他建议，建立由工信部、最高法、网信办、公安部、商务部、财政部、文化旅游部、市场监督管理总局、体育总局、证监会、人民银行及外汇局等多部门参与的联合整治工作机制，成立国家联合整治非法网络平台工作领导小组，加强工作统筹和部门合作，完善线索通报、信息共享、联席会议制度，组织开展非法网络平台专项清理整治行动，发挥相关部门对涉及外汇、贵金属、虚拟货币、证券期货、游戏、彩票等领域的各类非法网络平台联合处置作用。

强化功能监管、综合监管和科技监管，督促网络平台从业机构加强对网络经营者的资格审查，加大大数据、云计算、人工智能等新信息技术在监管中的运用，探索“穿透式”监管整治。

二是加强跨区域跨境监管协调配合，共同打击非法网络平台。三是发挥行业协会自律作用，形成依法依规监管与自律管理相结合的网络平台管理体制机制。四是健全完善依法维权和化解纠纷法规体系，确保法律实施效果的可预期性。

白鹤祥建议，在调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决制度基础上，进一步研究建立网络平台运营方与网络经营者侵权责任划分相关规定。出台司法解释，明确非法平台、投资者、支付机构的责任范围以及支付机构尽职免责的认定标准，依法维护群众合法权益。健全网络平台矛盾纠纷预防机制，抓早抓小抓苗头，将矛盾纠纷及时化解，防止矛盾激化升级。建立完善举报投诉处理机制，畅通网络举报投诉渠道，建立重奖重罚制度，发挥社会监督作用。

（编辑：曾芳）