详解政府工作报告中汽车产业关键词：减税、稳消费

3月5日上午9时，国务院总理李克强作《2019年国务院政府工作报告》，其中，汽车作为国民经济的支柱产业被多次提及，对行业而言，政府工作报告也为全年的产业政策基本定调。

据21世纪经济报道记者梳理，2019年关于汽车的核心工作包括：扩大行业开放、稳定消费、培育新能源产业集群等。

另外，作为制造业的重要细分行业，汽车业另一大直接相关的变动是税改：增值税率在16%的基础上再降3个百分点。

回首去年，政府工作报告对汽车行业的政策要点主要在推动新能源汽车发展、取消二手车限迁和新能源汽车免税、降低汽车进口关税、全面放开制造业等方面。

这些政策在很大程度上得到落实，例如二手车限迁、新能源汽车免税，并促进两块市场取得“跑赢大市”的增长；降低汽车关税方面，去年7月，进口整车关税从25%下降到15%；全面开放方面更为显著，华晨宝马变更股比、特斯拉落户上海等都是成果。

与去年相比，2019年汽车行业的开放和新能源产业发展将继续深入推进，在降低企业负担、稳定消费等方面也会增加支持，这对汽车行业而言都是显性的利好因素。

一、扩大行业开放

扩大行业开放仍是今年政府工作的重点，而汽车业仍是新一轮开放的重点领域。今年政府工作报告中的总结部分第五条，汽车产业的开放再次被写入。

“复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。”

这是2018年的工作回顾。从汽车行业的对外开放看，2018年6月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》发布，汽车行业将分类型实行过渡期开放：

从2018年7月28日起，取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

在此背景下，同年7月10日，特斯拉宣布在上海临港独资建立中国工厂，成为第一家在中国独自建厂的外国车企；

10月11日，宝马集团和华晨集团联合宣布，双方的合资公司华晨宝马的中外方股比将由50:50改变为25:75，华晨宝马则成为合资股比放开后第一个调整股比的汽车合资企业。

今年，对外开放将继续深入推进。在第八条“推动形成全面开放新格局”中，也有两处内容明确提及汽车。

一是巩固外贸稳中向好势头的介绍中，“下调汽车、部分日用消费品等进口关税”；

二是促进外商投资稳定增长，“全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放”。

这两处表述在2018年政府报告中都出现过，内容基本一致。

除了上文提及的合资企业股比放开，这里涉及的另一项放开举措是“下调关税”，去年7月起，中国汽车整车及零部件进口关税由25%降至15%。

二、稳定消费

稳定汽车消费的主要举措仍是新能源汽车的购置税优惠，报告中这样表述，“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”。

新能源汽车的购置税减免政策已经实施多时，这也是中国支持新能源汽车市场的一项举措，并取得了不错的效果，但靠新能源汽车提振整体车市，仍有难度。

2019年1月29日，十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，政府再次启动“汽车下乡”政策，并在老旧汽车报废更新、皮卡进城等多个层面发力，以提振车市。

目前，上述汽车消费刺激政策尚未有细则出台，不过多家车企已经积极响应，实施换新补贴政策。但业内普遍认为，如此不过是变相降价，未必可持续。

而业内的基本共识是，提振汽车市场仅靠发力农村市场或某项单一举措是远远不够的，应当制定更多配套政策，从整体上进行提升，更为重要的是，这些政策需要具备连续性，避免像此前一样透支需求。

三、新能源产业集群

新能源汽车依然是政府工作报告中涉及汽车的核心内容之一，今年有两处涉及：其一上文中的购置税减免，此处不再赘述，其二是“深化大数据……新能源汽车、新材料等新兴产业集群”。

从表述上的变化看，从“推动产业发展”变成“深化产业集群”，也就是说，新能源汽车产业发展已经进入到一个新时期，这时产业发展的要求是，建立完整的产业集群，以取得更深层次、更长远的发展。

事实上，上海市引进特斯拉生产项目，很大程度上就是希望借助特斯拉的本土化生产，形成更完善的汽车产业集群。

此前，临港管委会相关人士曾对21世纪经济报道记者表示，临港集团（和临港管委会共同与特斯拉签约的公司）正在协助特斯拉进行“供应链培育”方面的工作，而特斯拉项目落户临港后，与之毗邻的奉贤也在积极打造若干个新能源汽车配套产业园，以成为新能源汽车产业辐射区。

值得一提的是，国内新能源汽车产业一直接受中央和地方财政的补贴，不过2019年的补贴标准尚未出台。业内多有预期，今年补贴将减半，而随着越来越多的合资品牌进入这个市场，一方面有利于形成产业集群，另一方面国内新能源车企也将迎来真正的考验。

四、增值税改革

“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%……”

事实上，制造业增值税去年就曾调整过，不过只是从17%降到16%。此前有长期观察汽车产业的咨询人士告诉记者，国内税制是明显不偏好制造业的，相比制造业的16%，服务业的增值税率只有7%，而且增值税是抵扣的，再加上账期，很多包括车企在内的制造业企业常常会面临现金流紧张的情况。

今年，制造业继减税，而且幅度远大于去年，这对降低企业负担、促进行业发展具有重要意义，特别是，2018年汽车市场还经历了过去28年来的首次负增长，车市低迷已经令不少车企及产业链上下游企业承压。

此次减税，将为企业发展赢得更大空间。理想的情况是，税负降低还将传导到终端市场，汽车价格进一步降低，车市提振，从而形成良性循环。

（编辑：周开平）