政府工作报告：推进养老保险省级统筹，提高中央调剂比例

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作2019年政府工作报告。

李克强说，2018年，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。

2019年，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。这一举措降低企业缴费负担的同时，也将影响社保基金的可持续发展。

李克强说，2019年，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

“我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。”李克强说。

养老金全国统筹是本轮养老保险改革的目标。实现全国统筹，届时养老金成为全国性公共产品，由中央统收统支，地方政府无权干预。

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文，此前曾对21世纪经济报道表示，养老保险正面临的区域差异大、投资规模小、财政风险加大等问题，都是养老保险统筹层次低带来的问题。

全国统筹的一大现实障碍是不少省份都还未实现省级统筹。据悉，目前很多省份养老保险依然是采用省级调剂金管理方式，统筹单元内部不同地市政策规定也不统一，既影响了在统筹单元内部基金的充分利用，也不利于进一步深化全国统筹改革。

李克强说，加快推进养老保险省级统筹改革。这意味着各省政府，应当加快实现省级基本养老保险基金的统收统支，统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理。

中央调剂制度是另一关键措施，是养老保险全国统筹的第一步。建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间调剂基金余缺。各省都要先按照一定比例上缴收入，形成中央调剂金资金池。中央政府再根据当地实际离退休人数，对资金进行分配，返还给各省，而不是直接调配。2018年上缴比例为3%。

公开信息显示，青海省2018年7月至12月应下拨资金额8.4亿元，净受益2.3亿元。青海是企业养老金资金紧张的几个省份之一，2016年当期缺口达到17亿元，整个养老资金池的可支付月数不足6个月。

湖南认真落实企业养老保险基金中央调剂制度，为该省基金新增收入34.4亿元。湖南2016年企业养老金当期结余65亿元，累计结余945亿元，可支付月数为14.1个月。

划转部分国有资本充实社保基金，是国务院2017年底做出决定。联办财经研究院院长许善达今年2月份曾指出，要划10%的国有资本给社保，这大概有四到五万亿的规模，但实际上，国资委公布的央企2018年只划转了几百亿，离数万亿相差两个数量级。国资划转社保需要统筹全国各方力量共同设计一个方案，并需要国家在政治高度上推动这项改革。

（编辑：陈洁）