政府工作报告里的“加减法”

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协委员列席大会。新华社记者 高洁 摄

5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。其中，在2019年经济社会发展总体要求和政策取向方面，政府工作报告给出了一组针对国计民生热点难点的新策“加减法”。

“加法”

就业优先：首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。城镇新增就业1100万人以上。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间；

稳外贸：进出口稳中提质。扩大出口信用保险覆盖面。优化进口结构，积极扩大进口；

增收入：居民收入增长与经济增长基本同步；

支持小微：今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；

升级质量：强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务；

更多优惠：强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策；

新增基建：再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元；

稳定农业：要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上；

增准入：加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入；

强民生：基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求；

强教育：今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；

保障医疗：继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销；

提质养老：让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。继续提高退休人员基本养老金。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。

“减法”

减税负：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受；

减贫困：农村贫困人口减少1000万以上；

减污染排放：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%；

降实际利率：深化利率市场化改革，降低实际利率水平；

解风险隐患：长期积累的诸多风险隐患必须加以化解；

降企业负担：明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴；

节流、开源：中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回；

减失业：对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免；

纠就业歧视：坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视；

克融资难：着力缓解企业融资难融资贵问题。降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低；

缩负面清单：要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；

应减尽减审批：确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短；

不能折腾群众：持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职；

取消道路省界收费：两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众；

减创新成本：创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例；

降辍学：开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率；

根治农民工欠薪现象：抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬；

让干部从文山会海中解脱：各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上；

减少开会发文：今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

“互联网+” 有“+”有“-”

加法——

+政务：推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”；

+监管：推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰；

+制造：打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能；

+网速：加快在各行业各领域推进“互联网+”。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定；

+新业态：发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展；

+农村：健全农村流通网络，支持电商和快递发展；

+文化：丰富人民群众精神文化生活。加强互联网内容建设；

+督查：压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。

减法——

-资费：持续推动网络提速降费。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上；

-信息藩篱：在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

（来源：新华社 记者：陈凯茵 游苏杭）

（编辑：毕凤至）