高职院校扩招:解决高技能人才短缺战略之举

发展职业教育被提到了稳定和扩大就业的重要位置。

国务院总理李克强3月5日向十三届全国人大二次会议作政府工作报告时说，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。

值得注意的是，我国新增就业人口的60%来自职业院校毕业生。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。

政府工作报告提出的重要举措是，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

“一方面，让更多劳动力接受职业教育可以为未来的就业做好准备，另一方面，提供更多的学习机会，也是给退役军人、下岗职工、农民工等群体的一种社会福利。”3月5日，中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

全国人大代表、北京市律师协会会长高子程从去年全国两会就关注职业教育，并提交了发展多元职业教育，优化人才结构的建议。3月5日，他向21世纪经济报道记者表示，“总理在政府工作报告中提到，要加快发展现代职业教育；大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神等。这些，为提升教育空间，加大教育扶持力度，实施就业优先政策提供了支持。”

然而，高职扩招还需要解决生源从哪儿来、高考如何安排、学习什么专业等关键问题。

打通中职升高职通道

政府工作报告提出高职院校扩招，意味着我国高职招生政策的转向。2017年初，教育部对“十三五”时期高等教育招生计划和高校设置工作进行了统筹研究，明确提出要坚持三个基本稳定，其中包括基本稳定普通本专科招生规模。

教育部近日发布的数据显示，2018年全国普通专科招生368.83万人，比上年增长5.16%。此外，2017年全国共招收成人专科115.13万人。这意味着扩招后，专科招生规模将陡增20%左右。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，目前的高职（专科）院校可以容纳下100万的扩招人数。数据显示，近6年来，我国普通专科院校数量持续增加，尤其是近两年，分别增加了29、30所。

国务院今年1月印发的《国家职业教育改革实施方案》又提出，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。这意味着高职院校规模将继续增长。

“而且，高职院校存在招不满学生的情况。”储朝晖告诉21世纪经济报道记者。教育部数据显示，2016年我国高职（专科）学校校均规模为6528人，还不足本科学校的一半。

问题在于，持续20年的大学扩招后，在与本科高校的招生竞争中，高职院校已显疲态，扩招100万人的生源从哪里来？

政府工作报告指出，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。“让退役军人、下岗职工、农民工等群体更多进入大学学习，也是政府应该给予他们的社会福利。”储朝晖告诉21世纪经济报道记者。

有专家分析，近年来高考报名人数的增长，其增量与各地不断打通中等职业教育升学渠道有关。教育部在对去年全国两会建议的答复中也披露，将适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例；逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。

但储朝晖介绍，一些高职院校并不愿意招收中职毕业生，“他们认为中职毕业生的学习能力不如普通高中毕业生，国内很多中职学校的质量也参差不齐。”

此外，高职与中职也存在专业目录不对口的问题。2010年和2015年，国家分别发布了中职、高职专业目录，对高职专业衔接的中职专业进行了举例，如高职的社会工作专业衔接的中职专业为社区公共事务管理和民政服务与管理专业。但这并未覆盖所有中高职专业。

《国家职业教育改革实施方案》已提出，原则上每5年修订1次职业院校专业目录。这意味着明年或将迎来中职高职专业目录修订，双方衔接或将更为顺畅。

建立“职教高考”制度

“职业教育是我国教育领域的短板。一方面，就业压力大，需要就业的人口多；另一方面，职业技能偏低，就业期待高。”高子程说。

如果退役军人、农民工、下岗职工想进入普通专科学校学习，目前仍需经过高考，但这些群体的文化课水平能够达到录取分数线吗？

“虽然有些专科学校存在录取学生不来报到，最后招生计划未满的情况，但如果让一些人不经过高考就入学，会有违公平。一个可行的办法是，对特殊群体适当降低录取分数，比如有过参军、下岗经历等。”储朝晖说。

对此，《国家职业教育改革实施方案》提出，建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。

劳动者也可以选择参加门槛更低的成人高考，就读成人专科学校。数据显示，2017年我国成人专科招生人数超过115万，在校生人数超过285万。

“但很多学生是为了满足招工单位的专科学历要求才来报考的，他们注重的根本不是专业内容，只是一纸文凭，所以即使是工厂的技术工人，也大量报考毕业考试难度低的行政管理等专业。”一名县级广播电视大学的教师告诉21世纪经济报道记者。

这些专业将扩招

接下来的问题是，扩招100万人后，学生们在高职院校里学什么专业？

这与就业形势密切相关，事实上，有些行业对高职毕业生已是求贤若渴。去年的全国两会上，一些代表委员提交建议，呼吁扩大养老、护理、学前教育等领域的专科学校招生规模。

2016年，全国有143所高等职业学校开设老年服务与管理专业，招生较2015年增长46.2%，但招生人数只有4023人。教育部已经表示，将扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模。

“职业教育一个新增的发展方向就是培养现代服务业人才，这也是社会所急需的就业领域。”储朝晖说。

对此，《国家职业教育改革实施方案》提出，在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。

李克强3月5日作政府工作报告时指出，我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。（编辑：周上祺，如有意见或建议请联系：wangfeng@21jingji.com，zhousq1@21jingji.com）

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