环保严禁“一刀切” 下一步将规范环境执法

经济下行压力加大，不可避免地伴随着放宽环境监管力度的呼声，而从全国两会消息来看，中国不可能以牺牲环境换取经济增长。

记者采访多位全国两会代表委员都表示，今年中央不会放松推进污染防治攻坚战的力度和决心，要保持加强生态文明建设的战略定力。

例如，今年中央财政安排大气、水、土壤专项资金600亿元，同比增加35.9%。

全国政协委员、安徽艾可蓝环保股份有限公司董事长刘屹向记者建议：“对环境和经济之间的矛盾，在监管和治理两端多采取科技手段，而非强行关停。”

违法企业：加大处罚力度

3月11日下午，生态环境部部长李干杰在十三届全国人大二次会议记者会上表示， 中央环保督察将环境监管作为重点。

“如果发现哪些地方该做的事、能做的事，你不做，为了一时的利益，让保护为发展让路，那我们是盯住不放，该追责的要求严肃追责，非常清楚。”李干杰说。

企业则需明确自身所负的环保责任。李干杰表示，企业是污染防治的主体，依法履行环保责任，依法运行达标排放，这是应尽职责。生态环境部门作为监管部门，依法履行监管职责，依法监督，对违法行为依法进行查处，这也是应尽职责，这一点不能混淆，不能含糊。

重拳治污不放松的另一大表现是，严惩生态环境领域违法犯罪行为。据悉，2018年全国环境行政处罚罚款152.8亿元，同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍。

例如，云南罚款金额3.38亿元，较上年增长182%。北京针对固定源生态环境执法共立案4929起，处罚金额近2.3亿元。

严惩犯罪行为方面，据最高检统计，2015年至2017年间，全国检察机关共批准逮捕破坏环境资源保护罪近1.9万件26527人，起诉超5.8万件9万多人。

2018年以来，最高检就单独或者联合其他部门对全国有影响的50起环境污染案件挂牌督办。

不过，九三学社中央副主席、生态环境部副部长黄润秋，在3月11日下午全国政协十三届二次会议第四次全体会议的发言中表示，生态环境领域违法问题依然突出，比如：建设单位未批先建、批建不符大量存在，部分项目侵占生态空间甚至各类自然保护地；生产企业超标排污、暗管偷排、非法处置危险废物等问题严重；部分环保服务机构诚信缺失，第三方运维企业弄虚作假，沦为违法者同谋，破坏环保市场秩序等等。

他建议加大环境违法处罚力度，提高违法成本，针对生态环境严重违法行为，完善处罚种类，提高罚款额度，使违法行为人“得不偿失”，乃至“倾家荡产”。

对暗管偷排、超标排污等严重违法行为，增设没收违法所得的处罚形式，并根据违法所得的一定倍数（如5至10倍）确定罚款数额；对部分情节严重的违法行为，取消当前按日计罚过于繁琐的前置程序，按日计罚从违法行为开始之日直接起算；对非法倾倒危险废物的案件，创设产废者与倾倒者的连带责任，既罚直接倾倒者，也罚危废产生者。

将违法企业及其法定代表人或者主要负责人、实际控制人，纳入生态环境信用“黑名单”，实施授信融资限制、申请财政性资金项目限制、行业禁入、表彰评优限制等一批联合惩戒措施。

整改企业：提供技术支持

过去几年，企业最为诟病和抱怨的，也是今年全国两会期间最受关注的环境问题之一，莫过于环保“一刀切”。

具体来说，一些地方、一些部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候，就急急忙忙临时抱佛脚，采取一些敷衍的办法、应付的办法，也包括对一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期、整改时间，平时不闻不问，到了检查的时候，紧急要求停工停产停业，采取一些简单粗暴的做法。

李干杰直言，一些地方出现的环保“一刀切”行为，对污染防治毫无裨益反而损害了合法合规企业的基本权益，并将其形容为“一粒老鼠屎搞坏一锅汤”。

而今年政府工作报告明确提出，“对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之”。

此前的环境督察已有先例。李干杰说，在开展中央环保督察和强化监督过程中，发现企业有问题，交办给地方政府，由地方政府环保部门跟企业商量，也给予企业相应的整改时间，需要半个月就是半个月，需要一个月也可以，更长时间也可以，三个月也好甚至半年。

下一步，李干杰表示，将规范好环境行政执法行为，进一步在这方面做好工作，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作。

同时，要增强服务意识和水平，既监督又帮扶，真真正正设身处地帮企业排忧解难，解决他们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难，增进这方面的意识。

具体来说，将主动为企业治污提供技术上支持和帮助；通过环境经济政策的进一步建立完善，使企业绿色发展有更大的内在动力。

黄润秋建议，“生态环境主管部门要完善监管方式，把监管关口前移，寓服务于监管之中，搭建专业化服务和技术性指导平台，积极帮助企业制定治理方案，分门别类地支持企业提升技术水平、实现绿色发展。”

黄润秋说，要创新并利用好绿色金融、环保“领跑者”等激励政策，培养企业主动守法文化，引导争创守法企业公民。

全国政协常委、湖南省环境厅副厅长潘碧灵，作为地方环保监管人员，其向记者表示，该省将建立健全生态环境问题及时发现、有效整治、监督监控、再次发现的闭环机制；建立健全中央环保督察反馈问题整改落实长效机制，建立企业环保整治帮扶体系，推动生态环境突出问题抓常抓长。

（编辑：张星）

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