国地税合并周年记: 2.2 万名正职转副职

过去的一年，无论是国地税机构合并，还是新个税法的落地，税务部门都是最核心的执行部门。3月12日，在全国两会部长通道上，国家税务总局局长王军介绍了减税及机构改革的相关情况。

王军介绍，个税减税效果明显。所有工薪阶层纳税人都不同程度减了税，其中有8000万人减税幅度是100%，也就是不用再缴个税。此外，还有6500万人减税幅度在70%以上。

据介绍，国地税合并过程中，各级税务局有3.4万个一级和内设机构被撤销，省局、市局、县局、乡镇分局、税务所都如期平稳地“挂牌”和“三定”，有22255名干部由正职转为副职。

2019年还将推出近2万亿元减税降费举措，这将成为税务部门重要的工作内容。王军表示，税务部门必须把减税降费实打实、硬碰硬地落到地上。

减税规模约1.4万亿元

“这么大的减税降费规模，无论是在国内还是在国外，无论是近些年还是几十年来，都是空前的。”王军指出。

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中公布了总额近2万亿元的一揽子大规模减税降费系列举措，包括制造业增值税税率从16%降至13%、小微企业普惠性减税、企业养老保险费率可下调至16%等。

王军表示，这次减税降费有两个鲜明特点：一是导向精准。力减制造业、小微企业、工薪阶层的负担，力促“六稳”。二是规模空前。单就减税而言，规模相当于今年预算安排税务部门组织收入的10%以上。

21世纪经济报道记者查阅相关数据发现，2018年税务部门组织税收收入（已扣减出口退税）约13.8万亿元，同期全国税收收入（包括由海关代征的进口环节税收）约15.6万亿元——税务部门组织税收收入占比约88%。以2018年收入标准来计算，假定税务部门组织的税收保持较低增长速度，10%的减税规模约1.4万亿元。

预算报告显示，2019年国内第一大、第三大主体税种，即国内增值税、个税等预计出现负增长，相较2018年收入略有下降。因为国内增值税、个税是2018、2019年减税政策比较集中的两个税种。

从去年10月1日分步推进的个税改革到2019年1月1日个税减税政策全面落地，个税减税效果明显。王军指出，去年10月1日到今年1月份，四个月共减税近2000亿元，个税使得所有工薪阶层都不同程度减税了。

政府工作报告指出，将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%等。如何落实2019年这一项减税降费重头戏，摆在税务部门面前。

据悉，在3月5日公布减税降费一揽子方案的当天，税务总局就向全国税务机关发出通知，要求大家迅速行动起来，做好准备工作。

税务总局印发的《关于做好2019年深化增值税改革工作的通知》指出，要坚持一把手负总责，以实施减税降费工作领导小组为依托，明确责任分工，梳理任务清单，紧扣时间节点，对标对表加以推进。

 “2018年增值税税率只降了1个点，企业感受还不是太明显，今年制造业等增值税税率会降3个点，减税力度更大了。相比税率下调1个百分点，2018年增值税期末留抵退税政策的减税效果更明显，我们的一些客户获得的一次性退税规模很大。在经济面临压力的情况下，很多企业的销项收入受到影响，如果能及时地退税，对企业减负的效果很明显。”3月12日，一家大型会计师事务所高级税务经理对21世纪经济报道记者表示。

2018年增值税减税政策中，新推出了对装备制造业等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业，和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。21世纪经济报道记者从相关部门获悉，增值税的期末留抵退税政策的行业适用范围，有望进一步扩围。

机构合并成效较好

从1994年顺应分税制改革而分设国税、地税两家，到24年后在新形势下国地税又归于合并——这场涉及到80万税务“大军”的机构改革，从政策发布至今刚好满一年时间。

“国税地税征管体制改革困难比预想的要大，成效比预想的要好。事合、人合我们做到了，也做好了；力合、心合我们做到了，正朝着更加融合的方向去努力和发展。”王军表示。

从具体推进路径来看，早在2018年4月份，纳税服务等4个综合部门先行整合，确保服务融合先行一步；2018年5月份，国地税业务办理、12366热线咨询等实现合并；2018年6月15日，36个省级及计划单列市的新税务机构统一挂牌；2018年7月5日、7月20日，地市级、县乡级税务机构分别统一挂牌。

“企业纳税人是比较乐见机构合并，因为企业原来可能要跑多个税务部门，现在只要跑一个税务局，就能办理相关涉税业务。”3月12日，东部某县级市税务局相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

上述税务经理对21世纪经济报道记者表示，国地税业务合并还在进行中，企业也还在适应过渡期的一些安排。今年2月份，国地税掌握的企业数据在整合，所以线上填报业务暂停了一段时间，最近业务接口基本都重新打开了，目前还差年报的数据接口。

除了业务合并，人员调整是机构改革的一大关键点。王军指出，在机构改革的过程中，国地税系统共有22255名干部由正职转为副职。

3月12日，中国人民大学公共管理学院副院长许光建对21世纪经济报道记者表示，机构合并的同时，可以推进人事制度的配套改革。像合并后的税务局，配置了多位副局长，这些副局长大多年富力强，可以通过培训将这些精干人员转岗到更缺人手的部门，发挥人员的积极性。

上述东部县级市税务局负责人表示，为了稳步推进机构合并的改革，人员基本是微调，合并之后存在一定的“人多事少”的问题。该省一些地级市税务局，基本是“一正六副”的配置。

“我们最近正在进行人事调研，希望能进一步提高机构效率和人员积极性。但是调去其他政府部门的可能性不高，因为市县级税务为省直管，市县政府并没有人员调配的权力。”该负责人直言。

（编辑：杨志锦）