全国人大财经委副主任尹中卿：2019年经济增速整体稳定 国企上缴社保比重需提高

全国人大财经委副主任尹中卿。资料图

今年中国经济会怎么样？

“从数据上来看，2019年如果不发生内外部重大冲击或事故，经济增速不会突然大幅度降低，更不会出现所谓失速或硬着陆。”全国人大财经委副主任尹中卿在谈到今年经济情况时说。

根据2019年政府工作报告，今年中国经济目标为6%-6.5%，是多年来第二次设定区间目标。

尹中卿认为，从最近几年经济走势看，今年经济会相对平稳，仍可较好完成2020年全面小康社会（2020年经济总量按照不变价比2010年翻番）的时序目标。

今年全国将实施大规模降低税费措施，包括个税、增值税、社保费等，另外要健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

如何看待经济发展、减税降费等情况？21世纪经济报道记者（以下简称《21世纪》）在两会期间采访了全国人大财经委副主任尹中卿。

2019年经济相对稳定

《21世纪》：2019年《政府工作报告》确定今年经济目标是6%-6.5%，第二次设定区间指标，如何看目前经济形势？

尹中卿：如何看待当前经济形势和今后走势，离不开对我国最近几年经济运行态势的分析。从整体看，改革开放40年实际上分为两个大的阶段：

第一个阶段是从1979年到2007年近30年时间，是高速增长阶段，GDP年均增速是10.03%。

第二个阶段是2008年国际金融危机以来的十年。这十年，除了2010年在4万亿刺激计划之下短期实现了10.4%的增速，其他年份增速逐年放缓。在国际金融危机的冲击下，2008年的GDP增速比2007年下降了4.6个百分点。另外有两个年份经济增速比上一年降低幅度超过1个百分点，一个是2011年，增速为9.2%，比2010年下降了1.2个百分点；一个是2012年，增速为7.8%，比2011年低了1.4个百分点。

这十年里除2008年特殊情况，实际上在经济危机冲击下，除了2011年和2012年外，其他年份经济增速比上一年下降的幅度都不高于0.5%。特别是2015年、2016年、2017年、2018年这四年。

2015年GDP增速比2014年下降0.5个百分点，2016年比2015年下降0.2个百分，2017年比2016年下降0.2个百分点，2018年比2017年下降0.3个百分点。这说明近几年来经济增速比上一年降低最大幅度也就0.5个百分点，即2015年，剩下的每年基本就是0.2到0.3个百分点。

《21世纪》：2019年经济会不会有较大下行压力？

尹中卿：2015年经济增速是6.9%，2016年下降0.2百分点，达到6.7%。2017年又回到了6.9%，2018年下降到6.6%，年均下降的程度大概是0.2%左右。

按这个发展趋势，如果2019年经济增速比上一年下降0.1个百分点，增速就有6.5%，如果下降0.5个百分点，也是6.1%。如果低于6%，即下降超过0.6个以上百分点，就超过近五年的平均数，接近2011年和2012年。

从数据看，2019年如果不发生内外部的重大冲击或事故，经济增速不会突然大幅度降低，更不会出现所谓失速或硬着陆。

2015年经济增速是6.9%，2016年经济第一次确定区间预期指标，目标定位6.5%-7%，最高限比2015年高0.1个百分点。2017年、2018年经济增速目标都是6.5%左右，即已经在区间的最低限左右了。

2019年中央又确定6%~6.5%的区间，这是建国以来第二次采用区间指标，并且比2016年这个区间指标更加主动。2018年增速为6.6%，此次区间指标最高限比2018年还低0.1个百分点，这说明我们考虑的区间还是很充裕的。

关于2019年经济区间目标，有人认为是被动的，有人认为是主动的。从我个人而言，更愿意相信这个区间指标是主动选择。

未来我们要更多地适应经济下行的趋势。去年四个季度GDP和其他许多指标是高开低走，今年低开已成定局，不可能像去年那样高开。我们要争取通过采取宏观调控措施，通过稳定预期，实现经济低开平走、低开稳走，避免经济增速螺旋式下滑，更要避免经济失速或者硬着陆。

要注意三个100万亿问题

《21世纪》：今年2.8%的赤字率有人说高，有人说低，你怎么看？

尹中卿：今年赤字率为2.8%，但是实际赤字率比2.8%要高。原因是地方政府专项债务并没有算入赤字范围，今年增加8000亿元，如果再考虑地方政府隐性债务，实际债务率还是很高的。今年财政赤字合计2.76万亿元，其中中央1.83万亿元，地方0.93万亿元，年末国债余额接近15万亿元，地方债务余额超过23万亿元，这些债务每年需要支付利息超过1.5万亿元。

2018年我国GDP是90万亿元，但是政府、企业、居民住户债务余额超过两百万亿元，整个社会宏观杠杆率居高不下，依靠债务增长拉动经济增长不可持续。不能为了保眼前短期一点点的增长，给财政留下了长远不可持续性的负担。

要注意三个100万亿的问题，即广义货币余额、新增贷款、社会融资现在每个月都新增1万亿元以上，一年都增加十几万亿元。

2018年12月末，广义货币余额182.67万亿元，同比增8.1%；人民币贷款余额136.3万亿元，新增16.17万亿元；社会融资规模存量194.7万亿元，新增19.26万亿元。

2019年1月末，广义货币余额186.59万亿元，新增3.92万亿元；人民币贷款新增3.23万亿元；社会融资规模新增4.64万亿元。流动性增加过快。

下一步要继续打好“三大攻坚战”，要注意隐性债务的问题。一些地方政府通过投资基金、购买服务、PPP（政府和社会资本合作）形式变相举债，导致隐性举债急剧增加。

减税后国资划转社保需提速

《21世纪》：今年要实施大规模减税，包括制造业增值税率有下调，另外养老缴费率也要下调，你怎么看？

尹中卿：要确保大规模减税降费落到实处，确保主要行业的税负明显降低，确保所有的行业税负只减不增。实现“三个确保”，既要开源也得节流。

现在降低增值税率后，要解决地方资金的缺口问题，因为地方人大会都开了，预算已经定了。增值税不解决地方财政支出的缺口，地方政府降税降费的积极性肯定不高。所以，下一步要督促地方减税，同时中央也得拿出制定切实有效的减税措施。

今年一般公共预算支出、三公经费都要再减少。下一步要下决心调整预算，要把那些无效的支出压下来。但是教育科学文化卫生等开支不能减少，怎么办？政府所拥有的资产可以减少，一部国有企业一部分股权和利润可以用于社保基金等。

目前，有的省养老金历年积累已经用尽，收不抵支，20多个省如果没有财政补贴，也出现当期支付缺口。尽管全国范围内养老金还是充裕的，也仅能支付17个月，但是地区之间严重不平衡。

党的十八届三中全会提出，划转部分国有资本充实社会保障基金，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。按照提交给这次全国人民代表大会的预算，2019年中央国有资本预算中，国有资本收益上缴公共财政的比例只有16.5%。这与十八届三中全会提出的要求还相差将近一半。希望按照三中全会的要求，进一步完善国有资本预算。

（编辑：李博）

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