专访阿根廷驻华大使盖铁戈： 中国一直以惊人的速度改善投资环境

“国际大咖看两会”之 热议外商投资法

作为今年两会的“重头戏”之一，《外商投资法》于3月15日在全国人大表决通过，将于2020年1月1日起施行。这是中国第一部外商投资领域统一的基础性法律，对外商投资的准入、促进、保护、管理等方面作出了统一规定。

李克强总理在15日记者会上表示，外商投资法是要用法律的手段更好保护外商投资，吸引外商投资。该法律也可以说是规范政府行为的，要政府依法行政。接下来，要根据这个法律的精神出台一系列法规、文件，保护外商权益。围绕《外商投资法》和中国的市场开放以及相关议题，我们邀请国际大咖来谈谈他们的看法。（李艳霞）

阿根廷驻华大使盖铁戈-资料图

“这是中国针对‘外商投资’即将采取的新举措，我相信它将满足全世界的期待。”阿根廷驻华大使盖铁戈3月12日接受21世纪经济报道记者专访时说，“但我并不认为这是新鲜事，因为中国一直在以惊人的速度改善投资环境。”

这是盖铁戈任内第三次旁听中国“两会”了。在他看来，中国的发展与世界紧密相连，在科技、金融和贸易等方面为发展中国家提供了更多选择。中国的改革开放成就背后的一个重要原因是走“中国特色”社会主义道路。但西方社会对于理解什么是“中国特色”社会主义还存在困难，中国应更好地对外阐释。

盖铁戈表示，从农业、矿产到卫星，阿根廷正与中国建立全新的合作关系网。但目前，阿根廷与中国存在70亿美元的贸易逆差。阿根廷的挑战在于如何提升供应能力，向中国市场出口更多产品。

新法将满足全世界的期待

《21世纪》：旁听两会的感受如何？对哪些议题最感兴趣？

盖铁戈：“两会”肯定了中国自改革开放以来所走的道路，批准了接下来的发展计划。中国走自己的道路，有自己的目标、时间节点和方式，但也与世界紧密相连。中国对急剧变化的世界产生影响，而世界也同样影响着中国。

尽管中国自认为仍是发展中国家，但我们将中国视作一个新兴超级大国，可与美国比肩。这是一件好事，因为中国能够提供更多的可能性，尤其是对过于依赖欧美的发展中国家而言，中国的科技、金融和贸易提供了另一种选择,但这也使得美国正在重新平衡与中国的关系。所有这些也都反映在“两会”中。

这是我第三次在北京旁听中国“两会”。“两会”是一个好机会，能够让地方政府、新闻媒体和世界了解中国未来可能面临的变化。

毫无疑问，《外商投资法》是今年“两会”的一个关键议题。因为这是中国针对“外商投资”即将采取的新举措，我相信它将满足全世界的期待。但我并不认为这是新鲜事，因为中国一直在以惊人的速度改善投资环境。

《21世纪》：你对中国即将举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛有何期待？阿根廷还未与中国签署 “一带一路”合作备忘录（MOU），有此打算吗？

盖铁戈：中国对130多个国家而言是最重要的合作伙伴，因此第二届论坛的举办十分重要，相信一定会取得成功。“一带一路”倡议未来也会继续延伸和扩展,因此其含义需要进一步阐释。在我看来，这个由中国提出的倡议，旨在通过基础设施促进世界联通, 中国以资本、科技等提供支持。

这是一个非常有益的倡议，因此也受到全球大多数国家的欢迎。但它是一个“倡议”，而非一个必须选择加入或不加入的国际组织。如果通过签署一个MOU成为成员，对我们而言，更像是选择加入一个国际组织，而非一个倡议。

虽然我们没有签署“一带一路”合作备忘录之类的文件，但在双边协议已写明，阿根廷是中国的全面战略伙伴, 我们认为这也是阿根廷与“一带一路”的关系，因为中国和中国的“倡议”对我们而言是一回事。阿根廷认为MOU是一份约束力很弱的文件，而且在我们的文化中，签MOU往往是在一段关系开始时。我们已经与中国签署了比MOU更深入、更实质性的协议, 例如，两国央行签署的货币互换协议规模已达到190亿美元，所以我们并不理解为什么还要签一个所谓的MOU。中国的银行和很多公司也在阿根廷运营，所有已建立的联系都表明我们已经在积极参与中国的倡议。

《21世纪》：你怎么看中国的“改革开放”？

盖铁戈：虽然我们总说“改革开放四十年”，但中国其实只用了不到20年就取得了实质性的、多方面的进展，实现了开放。我认为，这还将继续发生。并且，中国从海外吸纳了很多东西，包括西方世界的许多技术、态度和习惯。我常说，中国在借鉴西方经验方面比西方学习中国要认真得多，西方人必须更多地了解中国。

没有一个国家能像中国，能够在如此短的时间内取得这样的成就, 其背后的原因是什么？我总是和媒体强调，中国应该更好地去解释什么是“中国特色”的社会主义，以及实现的方式。因为我和同事，以及各国大使总是需要向各自的政府阐释，但往往都是个人观点。所以，最好是由中国来定义“中国特色”，帮助我们更好地了解对方。

提高供货能力是首要挑战

《21世纪》：你如何评价当前的中阿双边经贸水平?

盖铁戈：中国显然是拉动世界经济和贸易的“火车头”，这对我们而言无疑是一个巨大的机会和挑战。阿根廷的第一箱樱桃今年1月首次登陆中国市场，这是一个新的进展，樱桃将成为肉类、红虾、红酒那样重要的阿根廷对华出口产品。

挑战在于提高供货能力，我们需要在提升产量方面加大投资力度。阿根廷是一个物产丰饶的国家，我们的产量应该至少能提升到目前的5倍多。我们不仅有农产品，还有矿产品和丰富的油气资源。锂产业发展飞快，阿根廷锂储量居世界第四，有多家公司在阿根廷开发锂资源，不久的将来锂生产一定会大幅提升。当前，阿根廷与中国存在70亿美元的贸易逆差，我们的关键目标在于平衡贸易逆差，向中国市场出口更多产品。

中国对阿根廷和拉美地区的投资也正在快速增加，特别是在交通和能源领域, 投资也日益多元化，我们乐观地认为这种态势还会继续。中国长城公司与阿根廷Satellogic公司签署了合作协议，今年将为Satellogic公司发射13颗卫星，而腾讯是Satellogic的小股东。这意味着，我们正在与中国建立全新的合作关系网。

《21世纪》：2017年的“双11”，听说你曾亲自给购买阿根廷红虾的中国消费者送货，为什么？

盖铁戈：2017年我和阿里巴巴的工作人员一起上门送虾，是希望能亲自了解那里的情况，了解一个普通的中国家庭为什么要购买我们的虾。我记得一个中国家庭是在凌晨1点下单，我问他们为什么，他们说因为之前一年曾尝试2点下单，当时就已经没货了。所以在中国，我们还有巨大的市场空间，能够推广更多的阿根廷产品，从而拉动阿根廷经济。

《21世纪》：拉美其他国家也正在大力向中国出口产品，怎么看待这种竞争？

盖铁戈：中国是一个体量巨大并且增长迅速的市场。以樱桃为例，智利每年对华出口价值10亿美元的樱桃,但这还不够。中国市场有足够的空间消化智利樱桃和阿根廷樱桃。我们也像巴西一样出口大豆和肉类，中国市场同样能够容纳两者。中国的中产阶级人口大约在2亿到4亿之间，这意味着中国向世界提供了一个了不起的市场, 再加上“一带一路”倡议，清晰地表明中国向世界开放市场的态度和能量。但是，阿根廷目前与中国并无自由贸易协定，而我们的“竞争对手”澳大利亚、新西兰、智利或秘鲁，都与中国签署了自由贸易协定，它们在出口上更占优势。

《21世纪》：阿根廷计划与中国开启自由贸易协定谈判吗?

盖铁戈：事实上，中国已做好准备与阿根廷开启自贸协议谈判，但目前阿根廷还不能这样做，因为我们是“南方共同市场”（mercosul）成员，尽管我们能够自行与中国进行自贸谈判，但必须取得所有成员的同意。到目前为止，南方共同市场内部还未达成一致意见。当前阿根廷有很多人认为签署自贸协定之后，我们将很难与中国的产品竞争。但我认为，我们必须朝着共识继续努力。

《21世纪》：你如何看待阿根廷与中国货币互换协议的作用？

盖铁戈：阿根廷经历严重的金融危机之时，我们得到了中国的大力支持。这也是两国央行签署货币互换协议的原因。货币互换对我们很有帮助，也意味着人民币作为一种国际货币有助于金融的稳定，毫无疑问在未来也会发挥作用。许多经济体的金融体系可能存在问题, 而人民币无疑将成为一种非常重要的新的“硬通货“。

多个PPP新项目暂停

《21世纪》：阿根廷经济已经触底反弹了吗？

盖铁戈：阿根廷经济无疑是正在转好，因为我们正在严格控制预算，这非常重要。因为一个债台高筑的国家，若不受控制地扩大支出，未来一定会面临危机。严控预算是向阿根廷人和世界的一个保证——我们将来不会出现过去那样的债务违约。总统的态度非常勇敢，他正在严格执行并强调人们要理解这种情况, 我们的举债仅用于投资项目，而不用于日常支出。

《21世纪》：据媒体报道，阿根廷政府暂停了所有新的PPP项目。这对中国公司而言是否意味着在阿根廷机会更少？

盖铁戈：是的，这是预算控制的一部分。我们不能增加开支，即便是用于投资。这些项目需要信贷，而阿根廷无法为融资提供担保, 因此我们不得不暂停许多非常重要的公共工程。实施一个雄心勃勃的计划需要足够好的状态和充足预算, 所以目前我们只能尽可能少地保留一部分最关键的交通和能源项目。

中国公司正在对一些现有项目进行投资，很多是公路PPP项目。没人愿意在面临破产危机的国家投资或提供贷款，比如委内瑞拉，那意味着收回投资遥遥无期。所以，我们这样做是负责任的，中国政府也理解并支持我们的计划。

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