广州开发区成立“营商环境改革局” 加快建设全国首个区级营商环境评价指标体系

2019年，正在成为中国城市发力打造国际化、高水平营商环境的冲刺年。

3月15日下午，在中共广州市黄埔区第一届委员会第八次全体会议暨中国共产党广州开发区工作委员会2019年第二次工作会议上，广州开发区营商环境改革局正式成立。这也意味着，广州开发区在北上广深四个特大城市及广东省范围内，首个成立“营商环境改革局”。广州开发区营商环境改革局成立后，将进一步加快建设全国首个区级营商环境评价指标体系等。

据21世纪经济报道记者了解，广州开发区党工委、管委会单独设置工作部门9个。其中，广州开发区营商环境改革局、广州开发区援建和对外经济合作局等特色部门。

广州黄埔区、广州开发区本次机构改革，在确保中央、省、市明确的区级机构改革“规定动作”不走样的基础上，在行政区与功能区融合互动发展的制度框架基础上再谋新突破、再造新优势，强有力地支撑粤港澳大湾区“四区四中心”建设。如结合招商引资、优化营商环境等实际需要，设立了营商环境改革局、援建和对外经济合作局等特色部门。

以广州开发区成立“营商环境改革局”为例，其属广州开发区在行政审批、企业筹建、招商引资、人才服务等领域继续推出的“重磅”改革措施。

广州开发区作为广东省首个营商环境改革创新实验区，在多项营商环境举措实现全国最优，比肩国际一流之后，将进一步争创国家级营商环境改革创新实验区。广州开发区营商环境改革局成立后，将进一步加快建设全国首个区级营商环境评价指标体系等。

在今年的政府工作报告中，优化营商环境被置于今年的重要工作之列。据21世纪经济报道记者了解，今年也是广州开发区深化营商环境改革的关键年，今年该区将以营商环境改革创新再创招商引资新优势，进一步实现招商4.0模式体系化，形成大招商格局。

营商环境改革创新一直是黄埔区、广州开发区的一张闪亮名片。从2005年在全国率先设立企业建设局（后更名为企业建设和服务局），到2015年设立全省首个行政审批局，集中承接8个部门的38项行政审批职能，再到今年率先成立北上广深四个特大城市中头一个、全省首个营商环境改革局，把营商环境作为新时代主攻的最大“竞争力”。

2018年底，广州高新区、广州开发区、黄埔区在区政务服务大厅南出口建设了24小时自助服务区，设置政务智能一体机、出入境自助办证机、居民身份证自助办证机、工行ATM等自助办理终端，将政务服务办理时限延伸为“7×24”小时，打造全天候、无间断、多功能服务。2018年6月，该区获批成为首个“广东省营商环境改革创新实验区”，进一步开启了大刀阔斧的改革。“12345”审批服务体系为企业和群众所称道。

实际上，广州开发区的这一系列动作并不意外。春节假期后的第一个工作日起，多地都召开会议或采取行动，由地方主要领导直接挂帅，持续深入聚焦改善优化营商环境。

上海市委、市政府主持召开“进一步优化营商环境工作会议”，这场会议被称为上海“优化营商环境2.0版”；广东省领导深入调研多家企业，明确强调要坚持问题导向，持续优化营商环境，支持企业做强做大，推动高质量发展；成都召开“国际化营商环境建设年”动员大会，提出到2019年底所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认先进水平。

五年多来，我国营商环境整体向好势头明显。世界银行《2019年的营商环境评估报告》显示，我国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位，比2013年累计上升50位。

但商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道记者表示，目前世界银行的相关评估只是抽样评估北上广深等一线大城市，因此中国其他城市改善营商环境的任务或将更加艰巨。

在迈向高质量发展的新阶段，中国要建设具有国际一流水平、更加宜居宜业、能满足人民美好生活需要的城市，按照国际一流标准持续改善各个城市的营商环境，应是绕不开的“必修课”。

（编辑：周上祺）