ofo的漏洞都堵上了吗？交通新业态押金预付款管理办法征求意见

此起彼伏的共享单车、共享汽车“退押金难”问题，现在迎来了制度性对策。交通部网站3月19日发布通知，就《交通运输新业态用户资金管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。

征求意见稿规范的交通运输新业态包括网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等，也即网约车、共享汽车和共享单车。

过去几年，经营失败无法退还押金和预付款的案例频出，比如酷骑单车、小鸣单车欠下巨额押金，途歌、盼达用车等共享汽车品牌也遭遇“退押金难”，问题最突出的当属ofo小黄车。

征求意见稿分为总则、用户资金管理、用户资金管理协议及报告机制、联合监管机制、附则共5章26条。

征求意见稿规定，运营企业原则上不收取用户押金，确有必要收取的，必须由银行进行资金存管。用户押金归用户所有，运营企业不得挪用。

共享汽车的单份押金金额不得超过运营车辆平均单车成本价格的2%，共享单车的单份押金金额不得运营车辆平均单车成本价格的10%。

根据上海凤凰发布的2017年年报显示，ofo小黄车单车成本为335元一辆。而此前ofo小黄车收取的押金为99元或199元。

征求意见稿规定，针对可能出现的集中退还及退还期限超期等特殊情况，必要时，由运营企业先行垫付资金退还用户押金。

征求意见稿还规定，运营企业不得利用存管银行做营销宣传。在共享单车出现经营困难的早期，曾有单车企业以银行托管押金为“背书”，安抚用户防止集中退押金。

据报道，2017年6月，酷骑单车召开发布会对外宣布，其与中国民生银行达成合作，接下来将与民生银行就押金监管、支付方式、品牌营销等多维度进行合作。但当年9月，中国民生银行北京分行就回复媒体称，双方确实有签署《中国民生银行北京分行战略合作协议》，但该协议并非以押金存管为目的的监管协议。并且，截至当时，民生银行并未与该公司开展任何实质业务合作。

按照征求意见稿，存管银行将对存入的押金进行严格监管。

存管银行、合作银行要根据运营企业发送的日终清算数据，每日对用户资金明细流水、余额数据进行账务核对，确保双方账务一致。

用户押金专用存款账户不得提取现金，除退还用户、扣除赔偿款、提取计付利息情形外，不得办理转账。

如果用户违反押金协议，运营企业可以扣除押金时，也要在向存管银行提供经用户认可的证明材料或取得用户授权后，存管银行将扣款从用户押金专用存款账户划转至运营企业指定的唯一自有银行结算账户。

也就是说，银行存管账户的资金如果转出，只有两个流向：用户交押金的账户、运营企业唯一的自有银行账户（提交证明材料或用户授权后）。

ofo小黄车目前资金压力紧张，今年3月，ofo客户端上线了折扣商城版块，用户可将自己的199元押金兑换为300金币，换取食品、酒水、美妆等商品。滴滴出行托管小蓝单车时，也提出方案，将用户的99元押金兑换为无门槛的现金抵用券。

也就是说，用户押金相当于转换成了预付款。对于预付款，征求意见稿也有严格规范。

共享单车单个用户账号内的预付资金额度不得超过100元；其他交通运输新业态单个用户账号内的预付资金额度不得超过8000元。

运营企业应当建立用户预付资金备付金制度，备付金不得低于用户预付资金余额的40%。当用户预付资金备付金比例接近40%时，存管银行应当向运营企业进行预警，等于或低于40%时，除退还用户情形外，存管银行不得为其办理支出。

运营企业只能将用户预付资金用于其主营业务，不得用于不动产、股权、证券、债券等投资及其他借贷用途等。

为了保障用户安全，征求意见稿还规定了资金管理报告制度。

运营企业应当于每季度首月15日前向其注册地交通运输新业态行政主管部门、人民银行分支机构、发展改革部门、银保监会地方派出机构提供经存管银行、合作银行认可的上一季度用户资金收取、使用和利息收入等情况报告。

运营企业应当于每年4月30日前向其注册地交通运输新业态行政主管部门、人民银行分支机构、发展改革部门、银保监会地方派出机构提供由有资质的社会中介机构出具的上一年度用户资金收取、存管、使用及利息收入财务报告。

（编辑：陈洁）