国家发给航空公司60亿“大礼包”，后续文件或将很快出台

4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定自7月1日起，民航发展基金征收标准降低一半。这也是国家整体上推动降费减税举措的一部分。

“这对航空公司能够有效降低成本支出，春秋航空一年要交纳3亿元的民航发展基金，今年7月1日起执行，全年就有望减少7500万的成本费用。”春秋航空新闻发言人张武安4月4日对21世纪经济报道表示，财政部和民航局应该很快会出台相关文件，可能会分别降低一、二、三类航线的民航发展基金征收标准。

4月4日，国航、东航、南航、春秋航空、吉祥航空、华夏航空和海航控股等航空股开盘涨停，截至当天收盘，上海机场、白云机场、深圳机场、厦门空港等机场股也有不同程度的上涨。

航司端、消费端双重利好

民航发展基金包括两部分：旅客端按旅客数量征收，国内航班每人征收50元，国际航班每人征收90元（70元民航发展基金+20元旅游发展基金，外交护照旅客、12岁以下旅客、国内支线航班旅客免征）；航空公司端则根据飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。 

“2018年我国航空公司上缴民航发展基金的总额是120亿元左右，减半的话相当于直接给航司发了60亿元左右的大红包。”民航专家林智杰在接受21世纪经济报道采访时表示，这不仅仅是提振市场信心，而是真金白银的效应，降低企业的经营压力。

民航专家綦琦对21世纪经济报道表示，此次民航发展基金减半力度空前，远超市场预期，特别是对航司来说，降费直接转化为航司净利润，有利于航司增加产品开发和科技投入。

那么民航发展基金征收标准降低一半，对消费者有何影响？林智杰表示，目前只是降低了航空公司缴纳的部分，旅客缴纳的目前还没有变化。张武安认为，航空公司的税负降低，有了改善利润的空间，在竞争中势必会降低票价，通过降低票价把这种好处间接传递给消费者，刺激消费者更多地乘坐飞机出行，反过来推动消费增长，会促进行业的发展，国家也会得到更多收益。

今年1月召开的全国民航工作会议也将研究降低民航发展基金征收标准、降低企业成本负担作为2019年民航工作任务之一，民航局局长冯正霖也在3月的民航系统会议上强调，在减税降费方面，要加快协调推进降低航空公司的民航发展基金征收标准；在空管收费、通航收费、航油销售等领域要开展价格收费专项检查；在扩大有效投资方面，要加大民用和通用航空等基础设施投资力度。

机场建设费最早非国资的温州永强机场在1992年开始征收，之后国内机场相继开征。1995年国家相关部委发布《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，确定了“国内航班另收50元，出境航班另收90元的机场建设费”。2012年3月，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，对旅客和航空公司征收民航发展基金，同时废止原来对旅客征收的机场建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金，自2012年4月1日起施行。

中国民航科学技术研究院、审计署计算机技术中心戚悦、袁化新、张晓艳等人曾撰文表示，未来调整民航财经政策的重点是推进民航财经管理体制改革，包括进一步公开透明民航部门预算与绩效评估结果，加强民航发展基金等政府性基金的预算管理与绩效评价工作，广泛利用各种市场工具，不断创新财政补贴方式、民航财政股权投资税收优惠、政府采购等多种投融资机制，提高民航基本公共服务标准，提升民航服务品质，集中力量向支线机场建设运营、基本航空服务、国际航运、空管、安全投入、教育科研、节能减排等重点、薄弱环节发力，使政府管理与市场激励共同构建有利于加快民航事业发展的财经长效机制。 

民航发展基金使用情况

根据规定，民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用，使用范围包括民航基础设施建设；对货运航空、支线航空、中小型民用运输机场的补贴；民航节能减排；通用航空发展；民航科教、信息研发和应用；安全能力和适航审定能力建设；征管经费、代征手续费的支出等七方面。天风证券研报曾指出，国家收取民航发展基金后50%返还机场，其余50%由民航总局统一调配。

綦琦认为，此次民航发展基金减半征收对机场来说没有直接影响，远期可能对机场专线建设投入有所减少。

4月2日，财政部在网站上公布2019年中央财政预算，其中，2019年民航发展基金收入预算数为478亿元，比2018年执行数增加42.56亿元，增长9.8%。主要根据2019年民航客货运输周转量预计增长情况等因素测算。

支出方面，2019年民航发展基金支出预算数为545.77亿元，比2018年执行数增加67.82亿元，增长14.2%，其中：中央本级支出预算数为186.73亿元，比2018年执行数减少25.53亿元，下降12%，主要包括北京新机场空管工程9.1亿元、基本建设-拉萨机场航站区改扩建4.7亿元、天津滨海国际机场二期扩建工程2.9亿元等。中央对地方转移支付预算数为359.04亿元，比2018年执行数增加93.35亿元，增长35.1%。

21世纪经济报道获得的一份财政部《提前下达2019年民航发展基金转移支付资金分配总表》显示，提前下达资金总计近200亿元，其中民航局集中安排项目约79亿元，地方机场自主安排项目总计近99亿元，中小机场补贴项目总计约15亿元，贷款贴息补贴项目总计约8.5亿元。

以上海为例，民航发展基金转移支付资金总计约15.3亿元。其中地方机场投资补助为15.2亿元，包括浦东国际机场三期扩建工程的近12.2亿元与虹桥国际机场西区配套业务用房项目的3亿元。另外上海市民航的贷款贴息项目共1228万元，包括上海浦东国际机场东机坪工程项目的637万元，浦东国际机场南机坪扩建工程项目305万元以及虹桥国际机场T1航站楼改造工程项目的286万元。

上海均瑶（集团）有限公司董事长、吉祥航空董事长王均金在今年政协会议上提交了逐步取消民航发展基金的缴纳的提案。他认为，自国家征收民航发展基金开始，累计已逾千亿元，我国机场也进入高速成长期和成熟期，参考海外主要机场的发展成长路径可以发现，当旅客吞吐量超过5000-6000万以后，机场的非航业务普遍会加速，高毛利的非航业务占比进一步提升，进而提升机场的利润水平。目前，全国机场基础设施建设相对完善，民航发展基金征收的历史使命已经基本完成。更有甚者，民航发展基金的补贴对象中，不少单位已完成改制上市，实现了自主经营、自负盈亏，继续补贴有违市场规律和公平竞争原则。他建议，国家以此前累计征收的民航发展基金余额为本金，成立基金管理机构专注投资，获得利润用于投入民航发展事业。

2018年6月，白云机场、北京首都机场股份及航基股份（后更名瑞港集团)发布公告称，收到财政部通知，取消民航发展基金用于广州白云、北京首都、海口美兰三机场返还作为机场收入处理，并自2018年5月29日起设置半年政策过渡期，也就是说当年11月期满后民航发展基金返还则不再计入公司账面收入。

2017年，白云、首都、美兰机场的民航发展基金返还收入分别占上市公司当期税前利润的38.6%、35.2%、40.2%。方正证券研究报告指出，此项补贴取消之后，也更能反映机场的实际经营状况以及未来发展潜力，有利于倒逼机场切实提升经营管理，提高盈利能力。

CADAS数据显示，通过证件唯一识别和确定旅客发现，2018年国内市场旅客人数达1亿4414万，增速10%较去年有所下降。由此计算，2018年中国人均乘机人次约为0.44，虽然近十多年一直逐年增长，与发达国家相比，国内机场航空性需求还存在巨大空间。随着机场陆续扩建，产能释放或将会带来机场各项经营数据的进一步提升。

（编辑：贾红辉）