大城市逐步剥离普通制造业？国家发改委：中小城市产业结构要以制造业为主

未来大城市和中小城市的产业结构将会发生怎样的变化？国家发改委近日的文件划定了我国不同城市未来的产业发展路径。

4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下称《任务》）显示，未来，我国大城市将以高端制造业和生产性服务业为主，普通制造业的承载主体将会是要素成本较低的中小城市。

21世纪经济报道记者注意到，《任务》在推动城市高质量发展的“分类引导城市产业布局”部分明确提出，要引导大城市产业高端化发展，发挥在产业选择和人才引进上的优势，提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。

据了解，这是在区域协同发展的体制机制下，大城市与中小城市产业定位发生变化的产物。《任务》提出，要以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争。

具体来看，《任务》指出，大城市要提高精细化管理水平，

增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用。中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要

提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、

盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍

边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。

据了解，此次发改委在文件中布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等五个方面在内的十九条具体任务。

（编辑：周上祺）