海南发布第二批自贸区创新案例，FT账户、超级医院、境外游艇全上榜

因“候鸟式养老”闻名的海南，如今推出了“候鸟”人才工作站，全国首创！

4月11日上午，海南省委深改办（自贸办）在海口举办新闻了新闻发布会，会议发布了中国（海南）自由贸易试验区第二批制度创新案例。简而言之，第二批制度创新案例共5条。

招才引智新思路：从“候鸟”中来

21世纪经济报道记者梳理5条创新案例发现，海南自贸区在全国首创的“候鸟”人才工作站，正挖掘使用“候鸟”中独特的人才智力资源，率先走出一条独具海南特色的路子。

据了解，每年去海南休闲度假的“候鸟”高达一百多万人，除了享受医疗康养服务外，能够真正留下来建设海南的人较少。因此海南创新了招才引智思路，依托高等院校、科研院所、医疗卫生机构、产业园区、城市社区、乡镇街道、物业小区、企业等载体，灵活建设了40多个各类“候鸟”人才工作站点。

除此之外，海南还创新建设了“候鸟人才服务网”线上服务平台，提供“候鸟”人才就业办事指引、在线咨询、网上对接等服务。据不完全统计，仅海南省级层面，教育领域已使用高层次“候鸟”人才达313人，医疗卫生领域达202人，科技领域达297人，文化社科领域达80人，“候鸟”院士高达171位，这些人才已成为自贸试验区建设的重要人才补充。

首单沪琼FT账户：邀请外资、倒逼改革

2019年1月1日，海南自由贸易账户（FT账户）体系正式上线，可为企业提供跨境收支、跨境贸易融资、基于离岸汇率的本外币兑换以及贷款投放等服务。

但海南FT账户如何运用，谁也难知其中细节：商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道记者分析，海南FT账户与上海FT账户最大的不同应该是以旅游的人为本，侧重旅游服务业。

事实证明，海南自贸区第一个FT账户开户单位是中免集团三亚市内免税店。在2018年12月28日FT账户体系试运行当天，还有中国石化海南炼油化工有限公司等多家海南省重点企业成为FT账户的首批开户企业，涵盖了旅游、热带特色高效农业、互联网等10个重点产业。

当前海南全省共有5家银行173个银行网点可以开办FT账户业务。其中，中国银行海南省分行作为首批上线试点行，在2019年1月29日就与上海中行、海外中行联动，在FTU分账核算单元项下成功办理了海南首单自贸试验区联行代付项下融资性风险参与业务，实现海南、上海两地FT账户业务的合作联动及资金的有效互通运用。

该业务是海南FT项下首笔融资性风险参与业务，实现FT账户下业务叙做模式创新，为进一步扩大两地自由贸易试验区合作，继续探索自由贸易账户功能拓展创新奠定基础，有助于自由贸易实验区银行业扩大优质资产规模，以此参与海外市场的竞争，提升国际化水平。

海南大学经济与管理学院副院长李世杰分析称，海南对于FT账户的探索，根本上还是在于邀请外资投资者到海南投资兴业，积极参与海南自贸港建设。而另一方面，也是想通过此倒逼改革，加快建成与国际投资和贸易规则相衔接的制度体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

博鳌超级医院：不到一年创11个全国第一

早在2013年，国务院就批准了海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予其九条优惠政策，支持海南在健康产业先行先试。

海南博鳌自此承担了全国唯一由国务院批复设立的国际医疗旅游先行区的重任。博鳌通过打造超级医院，想要探索共享平台模式的医院运营管理体制创新，成为中国医疗开放领域的探路者。

博鳌超级医院的运营管理模式是以“1+X”，即“一个共享医院（平台）+若干个专科临床医学中心”的共享医院模式构成。博鳌通过医院平台与各专科医院建立多中心会诊平台，与美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家及我国香港、台湾、澳门等地区的知名教授建立了合作共建平台。

据了解，在运营不到一年时间，博鳌超级医院已有17个顶尖学科入驻，成立了8个院士工作站，创造了第一例特许进口人工耳蜗手术，第一例特许进口波士顿Ⅰ型人工角膜手术等“11个全国第一”，初步实现先进技术、药品、医疗器械与国际水平的“三同步”。

境外游艇入境：大幅降低入境成本

游艇业作为新兴产业被认为是旅游经济新动力之一，而海南具有得天独厚的优势。海南地处中国大陆最南端，近傍香港，遥望台湾，内靠我国经济发达的珠江三角洲，外邻亚太经济圈中最活跃东南亚地区，具有良好的空中、陆地、海上一体的交通网络体系，这些优越的环境区位十分适合游艇产业的开发和消费。

但境外游艇入境一直是包括长三角、珠三角和环渤海地区头疼的难题。目前，我国对境外游艇自驾入境实行关税担保制度，过高的入境担保金和繁杂的办理手续成为制约游艇自由行瓶颈。

海南自贸区对于境外游艇入境有了新探索：例如，在海南，境外游艇所有人委托的游艇服务企业或其他经海关注册登记的企业作为投保人，承担税款缴税义务；经海关总署和银保监会批准，在海南省开展关税保证保险业务试点的保险公司作为保险人，为投保企业提供担保服务；海关为被保险人，凭保险单为境外进境游艇办理入境手续。

海南在全国率先将关税保证保险制度应用于境外游艇入境关税担保领域，境外游艇入境关税保证保险制度的实施，大幅降低了境外游艇入境成本。

以一艘艇身价值2000万的外籍游艇为例，未实施关税保证保险制度前，该游艇入境需向海关先缴纳760万的税款担保，实施关税保证保险制度后，该游艇入境30天，只需向保险公司支付1万元保费，由保险公司承担税款担保责任。

据了解，自2019年1月政策实施以来，已有7艘境外游艇通过关税保证保险的方式入境。

（编辑：周上祺）