“996”太累了！广州发文鼓励弹性作息，一周休2.5天可能吗？

最近，“996工作制”引发热议，“深受其害”的人们纷纷抱怨对此身心俱疲。

值得注意的是，政府似乎也不希望大家一直被死死绑在工作岗位上。

4月11日，21世纪经济报道记者获悉，近日印发的《广州市完善促进消费体制机制实施方案（2019—2020年）》（简称《方案》），从促进消费的角度，强调要落实带薪休假制度，并鼓励错峰休假和弹性作息。

《方案》表示，加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，激发居民消费潜力，并将旅游、文化、体育、健康和养老等列为重点服务消费领域，强调要推动其加快发展。

从《方案》来看，针对旅游，除强调要推动全域旅游、丰富旅游产品、提高旅游品质等之外，如将创建30个旅游文化特色村，还在相关政策上也作了部署，“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息”便是其中之一。

这并非广州首次在官方文件鼓励实施弹性作息。早在2015年出台的《广州市国家旅游综合改革试点实施方案（2015-2020年）》，便将“弹性休假”作为政策“亮点”之一。

按彼时官方解读，“弹性作息”是指每周工作40小时不改变，但如果单位根据工作安排，可以将40个小时安排在周一、周二、周三、周四、周五上午，由此带来周五下午可与周末结合起来休假的安排，亦称“2.5天休假”。

这份当年在全国率先出台的文件还明确，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

随后，广东省级层面亦推动，2016年《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》也强调，鼓励有条件的单位和企业探索错峰休假和弹性作息，分段灵活安排休假，支持为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。

21世纪经济报道记者还注意到，近期再次喊话要“多放假”的并不只广州。

今年2月，河北出台的《关于完善促进消费体制机制实施方案（2019-2020年）》中，也强调鼓励错峰休假和弹性作息，以及明确要探索实施“2.5天小长假”制度。

其实，自2015年《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》发布以来，江西、重庆、甘肃、广西等多地也都出台过类似政策。此外，部分地方或单位甚至有过实质探索，如江西上饶、长沙市宁乡县旅游局等。

然而遗憾的是，无论是“弹性作息”还是“2.5天休假”，喊了许多年，却一直都是“雷声大雨点小”，真正落地实施的城市和企业寥寥。这背后的原因并不复杂，一方面，各地出台的有关文件中，对此的表述均为“鼓励”或“探索”，不是也不太可能是强制性政策。同时，对象也都强调是“有条件”的地区和地位，并非全部。这意味着政策的刚性和惠及性都较为有限；另一方面，也鲜有地方对此出台专门的实施方案或细则，导致指导性也较差。

当前，随着经济发展的变化和转型升级的持续推进，尤其是为稳定并促进消费，以及包括谋求旅游产业的进一步发展和带动，“弹性作息”或“2.5天休假”仍被政府、企业和公众频频提及，

今年两会，全国人大代表、苏州大学校长熊思东就建议在全国推行“2.5天小长假”。他认为，从全球范围看，经济越发达国家的公民休假时间都比较长，如荷兰36天、丹麦36天、瑞典34天、法国37天、英国33天、美国25天，但目前我国公民每年法定休假天数为16天（不含双休日），远低于发达国家水平。

“设置和实施2.5天小长假就是回归工作的本质，并能让国民增加更多外出旅游休闲的时间选择，从而提高人民群众生活品质。”熊思东建议，可将“2.5天小长假”以条例化、制度化的形式加以明确，并且全国推行。并且，地方政府要加强落实监督，而对一些确实无法享受“2.5天小长假”的员工，也应当进一步完善补偿机制。

（编辑：周上祺）