北京师范大学“一带一路”研究院院长胡必亮： 阐释“一带一路”应从“经济角度”解答三个问题

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于4月25日至27日在北京举行，126个国家和29个国际组织同中方签署了“一带一路”合作协议，近40位外方领导人、共150多个国家和地区的代表将参加本届高峰论坛。“一带一路”倡议提出6年来，越来越被国际社会所认可，但也有一些学者认为，“一带一路”理念比较宽泛，需要更好地向其他国家阐释。

近日，北京师范大学“一带一路”研究院院长胡必亮在接受21世纪经济报道记者专访时表示，中国可更好地从“经济角度”对外阐释“一带一路”。“一带一路”框架下，大量基础设施的投资建设能够有力拉动投资、消费、进出口，刺激全球经济增长，促进国际经济合作，改善全球经济治理；“一带一路”也能通过国际产业合作，使未参与“全球产业链”的国家融入，产业链的全球扩展对各国都有好处。

北京师范大学“一带一路”研究院院长胡必亮-资料

合作应进一步体现“多边性”

《21世纪》：“一带一路”倡议提出已进入第六年，在你看来，有哪些成就与不足？可在哪些方面改进和提高？

胡必亮：关于“一带一路”建设的成果，中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪日前谈到了四个方面：发展规划和政策对接不断展开、全球互联互通不断加强、国际合作平台不断完善、助力沿线国家经济发展和民生改善。除此之外，我认为五年多来，“一带一路”的制度框架已基本构建起来，也比较清晰。我将其归纳为“12345”：“一体”，即构建人类命运共同体，这是开展“一带一路”国际合作的最终目标；“二性”，即开放性、包容性，这是其主要特性；“三共”即共商、共建、共享，这是基本原则；“四互”，即和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢，这是基本精神；“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，这是主要内容。其次，一大批建设项目已落地，一些项目已取得早期收获。第三，“一带一路”的保障方面已有很大提升，包括资金保障、安全保障、民心保障。

至于不足的方面，五年多来，“一带一路”更多地是开展了双边合作，无论在项目层面还是民心相通方面，都体现出明显的“双边性”，在多边合作方面做得还不够。事实上一个项目多边参与，比如沙特参与“中巴经济走廊”建设，不仅能够降低我方的风险，也能让更多国家受益，从而使它们更加积极地支持“一带一路”。所以未来“一带一路”国际合作平台，应进一步体现多边性、多元性，鼓励多方参与。

其次，“一带一路”在项目选择上目前比较多地集中于政府的“大项目”，似乎对与老百姓利益密切相关的小项目关注不够。实际上，大项目的周期长，距离老百姓生活较远，很难在短期内获得当地民众的支持； 而一些对老百姓日常生活有重要影响的中小项目，如灌溉工程、饮水工程、中小型电站等可能三个月就能见效，对树立中国形象反而具有更好的积极效果。所以未来在项目选择上可更加“多元化”，同时应鼓励中小民营企业、跨国公司参与进来开展不同规模的项目建设。

第三，一些企业在经营方面存在“不合规”、“不合法”的问题，一些企业不重视环保、社会责任。在此方面，应有一个“整体安排”，规范“走出去”企业的行为。

第四，前几年“一带一路”建设在一些地区推进较快，一些企业在投资前的研究可能不太深入细致，对以后的风险管理带来一些压力。未来应调整发展速度，企业不能太着急，否则会引发很多“后遗症”。

三个问题阐释“一带一路”

《21世纪》：有一种观点认为，“一带一路”理念比较宽泛，你认为中国应该如何更好地对外阐释“一带一路”？

胡必亮：过去的国际经济合作平台大多都是基于自然地理分布而形成的，具有很强的地缘特征，如临近的国家共建一个什么“经济共同体”，其地理边界很清晰，确实比较容易辨识，也容易做研究，但这样的“封闭性”也导致了整个世界的“碎片化”。“一带一路”是一个开放性、包容性的国际经济合作平台，也是一种国际经济合作的新模式，其意义就是通过这个国际经济合作平台，共同推进构建一个开放型的全球经济体系。“互联互通”能够使生产要素在全球范围内不受限制地流动，效率由此得以提升。目前“一带一路”只是一个倡议，仍停留在宏观层面，但到下一阶段，有可能会进一步形成一套清晰的规则和标准。

我认为，中国对外阐释“一带一路”，须从“经济角度”讲清楚以下三个方面的问题。

第一个问题：为什么要开展“一带一路”国际合作？从中国自身发展的角度来看，首先是贸易发展的需要。当前我国石油进口量约占总需求的70%，天然气进口量约占总消费量的35%，还有铁矿石、大豆等的进口量也都非常大。因此，我们就需要从俄罗斯和中亚国家进口石油天然气，那就必须建设输气和输油管道，这些项目很自然地就成为“一带一路”建设的重要项目。这样的贸易发展当然首先是中国所需要的，有利于保障中国对一些产品的需求满足；同时也是其他国家所需要的，因为也有利于促进其他国家对中国的出口，优势互补，互利共赢。其次是投资的需要。改革开放四十年，我国在不同层面积累了相当的资本，外汇储备超过3万亿美元，国企也积累了一些资本，私人企业家也积累了一些财富，而中国过去那种短缺型经济已经发生了转型，大多数产品已不再短缺，但同时很多发展中国家需要大量资本投入，这就为中国资本的国际投资提供了强大的需求，因此中国企业“走出去”成为大势所趋。第三是区域发展的需要。我国发展落后的地区大多在边疆地区，“一带一路”有助于带动十多个沿边地区的发展。而“一带一路”使地理概念完全改变，我国的西北五省可成为欧亚大陆的中心，西南少数民族地区成为南北大道的中间地带，东北三省成为东北亚的中心。

从国际方面来看，首先，能够促进全球经济增长，大量基础设施建设可带动固定资产的投资增长，并且可提供更多的就业机会，民众收入增加进而带动消费。互联互通加强之后，也能促进贸易便利化。其次，可促进国际经济合作。过去经济合作都是地区性的，而“一带一路”则是面向全球，给许多国家提供了新的经济合作机会。第三，改善全球经济治理，过去的全球经济治理体系基本上是由极少数国家主导，发展中国家很难从中获得好处。而“一带一路”广泛团结发展中国家，让全球公共产品为更多人享用。

第二个问题：“一带一路”做什么？一是支持全球基础设施互联互通，二是整合全球产业链，包括重新构建产业链。过去一些国家未加入到产业链中来，中国通过产业园区建设、国际产能合作，将产业体系扩展到这些国家，使它们融入到国际产业链体系中。全球产业链也因此而更加丰富，过去只有欧美、日本、中国及其他几个大国，中国基本上包揽了全球中低端产业链，而如今通过“一带一路”，形成中国和一些东盟国家占据产业链中端，一些非洲、拉美国家等通过与中国、韩国、中东欧国家等密切合作，也可以在全球产业链的低端有所作为，过去中国也是这样走过来的，欧美、日本继续居于全球产业链的高端位置，这样新的全球产业链体系的内容更加丰满，每个国家都能从中找到自己最合适的位置，对每个国家的长期发展都有好处。

第三个问题：“一带一路”怎么做？ “一带一路”的基本理念是“共商、共建、共享”，自愿合作、互利共赢，中国不强行输出自己的发展模式。“一带一路”合作是基于市场的合作，主体是企业，政府只是发挥引导作用而已。

推动中国产业升级

《21世纪》：“一带一路”引领的新型全球化具有怎样的特征？“一带一路”如何助力中国的经济换挡？

胡必亮：相较而言，“一带一路”引领的全球化的最大特征是“开放、包容”。因为过去的全球化表面上是“全球化”，实质上是少数国家以资本控制世界，是不公平的，发展中国家缺乏话语权，而“一带一路”能让更多国家和更多人享受到全球治理提供的公共产品。过去的“全球化”所创造的机会是非常不均衡的，导致贫富差距拉大，而“一带一路” 引领的全球化具有“均衡性、普惠性”，使更多的地区和人民都获得好处，缩小发展的差距。

在通过“一带一路”丰富全球价值链体系的过程中，中国做出了巨大贡献。由于中国需要把更多中低端的产业、市场让给其他发展中国家，因此自己也就必须推进其产业升级，逐步向价值链高端发展。那是不是与美欧日等争市场呢？不完全是。因为随着时代的发展、社会的发展，全球对上游产品的需求正在快速增加，这给中国和其他国家的产业升级都提供了很大的新机会，同时中国产业升级也能拉动整体需求，带动更多发展中国家实现快速发展，甚至实现跨越式发展。

《21世纪》：IMF报告称，全球经济增长面临下行风险，这将使“一带一路”建设面临怎样的挑战？

胡必亮：全球经济增长下滑，一方面可能给“一带一路”带来资金方面的压力，影响投资积极性，使投资增速放缓；另一方面，世界经济发展是不均衡的，各地资金供给和需求差别较大。中国资金目前相对充足，海外投资的机会仍然很多，因此刺激投资的动力还是存在的。同时投资也能够带动经济增长，烫平经济周期。因此，总体而言全球增长目前出现的下行走势不会对“一带一路”建设形成大的不利影响。

《21世纪》：在拉美、东欧等地，“新自由主义”的实践并不理想。“一带一路”沿线发展中国家需要新的经济发展理论作为政策制定的依据，中国有哪些发展理论和经验值得分享？

胡必亮：过去的经济发展理论存在一些问题。首先，由于社会经济发展的条件和环境不同，特别是这些年科技发展飞速，那个时代产生的经济发展理论不一定能作为今天的指导。其次，总结过去发展理论的国家存在片面性，仅考虑了少数发达国家，并未将很多发展中国家的实际情况考虑进去。第三，过去是相对单一的社会，一些大国的思维方式是“我做得好，大家都要效仿”，而今天是一个多元社会，有不同的发展模式共存。过去是“中心论”（欧洲中心论），今天是“多元论”。

作为一个有着悠久历史的发展中大国，中国有自己的特点，比如国家的制度特征、社区的发展特征、中国人的性格特征等等，不可能为适应某些理论而丢掉这些特征。大理论的创立者尽管有丰富的国际经验，但大多数人对中国不够了解，理论也不是专门为中国设计的。条条大路通罗马，有了中国“改革开放”的成功经验之后，很多理论确实应该完善甚至修正。

对于“一带一路”国家而言，中国有些发展经验是值得它们借鉴的，这包括要处理好“政府与市场”的关系、“改革、发展与稳定”的关系、“投资、消费与增长”的关系、“城、乡发展”的关系、“国内与国际发展”的关系、“进口替代和出口导向”的关系、“扶贫与经济增长”的关系。这些关系应根据民族特点、发展阶段寻求“均衡”，例如，政府与市场的关系不能绝对化，一些国家十分依赖政府，而另一些则喜欢“小政府、大市场”，不可盲目信奉“市场原教旨主义”。所以，经济发展理论一定要创新。每个国家要根据本国的实际情况来发展，现在看来，发展理论与政策既是科学，也是一门艺术，没有一成不变、放之四海而皆准的一定之规。

（编辑：张星）

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